邵阳市市场监督管理局党组研究案件规定

（邵市监字〔2022〕74号之七，2022 年11月22日 ）

第一条 为加强市场监管行政执法监督，促进依法行政,保证市场监管法律、法规的正确实施，维护行政相对人的合法权益，杜绝执法过程中的不廉、不公和不当行为，制订本规定。

第二条 提交党组研究的案件，应当符合下列情形之一：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的；

（三）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；

（四）对自然人拟罚没金额或没收非法财物超过2万元的，对法人或者其他组织拟罚没金额或没收非法财物超过10万元的；

（五）对食品、药品、重点工业产品和特种设备“四大安全”类案件拟减轻处罚的；

（六）行政执法承办单位（以下简称承办单位）集体讨论时出现重大分歧的；

（七）局领导认为应当提交法制审核的；

（八）法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。

第三条 拟提交党组研究的案件，必须先经承办单位案件审核、分管局领导组织承办单位负责人集体讨论通过，并经提交法制审核。

第四条 政策法规科对提交法制审核的案件应当在10个工作日内组织公职律师团完成法制审核工作。

公职律师团法制审核意见中提出“纠正”或“补充调查”“完善”等建议的，承办单位应当认真研究，并在落实后重新提交法制审核。

第五条 承办单位对公职律师团法制审核意见有异议的，应当及时将不同意见及事实理由反馈政策法规科；双方无法达成一致意见的，由承办单位提请分管承办单位的局领导处理。分管承办单位的局领导支持公职律师团法制审核意见的，承办单位应当按公职律师团法制审核意见落实；分管承办单位的局领导不认同公职律师团法制审核意见的，会商分管法制的局领导处理；无法达成统一意见的，分管承办单位的局领导提请局长处理。

第六条 经公职律师团法制审核认定，案件属本机关管辖、当事人基本情况清楚、案件事实清楚、证据充分、定性准确、适用依据正确、程序合法、处理适当的，首席公职律师签具“可提交党组研究”意见后退还承办单位。

承办单位应当按规范格式将提交党组研究的案件制作案件汇报材料。

第七条 承办单位将提交党组研究的案件汇报材料汇总后，及时联系综合规划科，列入党组会议程。

未经首席公职律师签具“可提交党组研究”意见的，或未按照规定格式制作案件汇报材料的，不能上会研究。

第八条 党组集体研究案件，由局办公室负责通知。

案件主办人（汇报人）、承办单位负责人、案源移送科室负责人、与案件相关的监管科室负责人、政策法规科负责人等人员应当列席会议。

党组研究案件时，承办单位应当准备好执法案卷供与会人员翻阅。

第九条 党组研究案件由党组书记主持。党组研究案件实行民主集中制原则，与会人员应当畅所欲言、各抒己见。

第十条  党组研究案件实行回避制度。

党组成员与提交研究案件当事人有下列情形之一的，应当回避：（一）涉及本人利害关系的；（二）涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属有利害关系的；（三）其他可能影响公正执行公务的。

具有回避情形的党组成员，应当在说明原因后主动回避；本人不申请回避的，知道情况的其他党组成员可以向党组报告并由党组书记决定其回避。

第十一条　党组研究案件的内容：一是案件是否属于本部门管辖；二是违法主体认定是否准确；三是案件事实是否清楚、证据是否确凿充分；四是定性是否准确；五是办案程序是否合法；六是适用依据是否准确、完整；七是是否给予处罚或给予何种处罚；八是研究执法中遇到的新问题，研究制定处罚原则，决定重大事宜。

第十二条　党组研究案件，应当逐案依次进行。研究程序为：（一）案件主办人员报告案情及处理意见；（二）承办单位负责人报告相关情况；（三）案源移送科室负责人、与案件相关的监管科室负责人发表意见；（四）政策法规科报告案件审核意见；（五）党组成员充分发表意见；（六）党组书记在集中大家意见的基础上做出具体决定。

综合规划科应当按照发言人的发言如实做好记录。各案件主办人员应当对自己负责承办的案件如实做好记录。

第十三条 案件主办人员制作的党组研究案件记录，应当交由综合规划科核对后，由综合规划科送呈党组书记审阅签名，并在下次党组研究案件会议上送呈其他党组成员审阅签名。

党组成员签名的党组研究案件记录应当归入案卷。

第十四条  经党组研究决定的具体行政处罚决定，任何个人和部门无权更改。若执行中发现新的情况，足以推翻原决定或证明原决定确属不当，必须经党组书记同意后报请党组复议。

第十五条  局党组成员应当模范遵守廉洁从政的有关规定，不得收受涉案当事人的任何利益和好处，在党组会议上不得讲“人情话”、“关系话”。凡滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法者，一经发现，依法依纪严肃处理。

第十六条  党组研究的案件之外的非简易程序案件，由分管局领导组织承办单位负责人集体讨论决定。

承办单位应当参照本规定，制定分管局领导组织本单位负责人集体讨论决定案件制度。

凡与本规定不一致的，均以本规定为准。

附：

邵阳市市场监督管理局

20XX年第X次报请党组集体讨论的案件

（20XX年 月 日）

案X：当事人XXXX涉嫌XXXX案

因当事人涉嫌XXXX，我局于XXXX年XX月XX日立案调查，指定XXX、XX为办案人员，现已调查终结，报告如下：

案件来源、调查经过及采取行政强制措施的情况：

(精简陈述）

调查认定的事实：

(精简陈述当事人实施违法行为的具体事实，包括从事违法行为的时间、地点、目的、手段、情节、过错程序、危害结果、货值金额为XX元,违法所得为XX）

自由裁量理由：

（精简陈述调查过程中的当事人陈述、申辩，对当事人陈述申辩的采纳情况及对当事人从重或从轻、减轻处罚的理由）。

处理意见及依据：

当事人XX行为，违反了XXXXX规定，鉴于其XXXX,依据XXXX,，参照XXXX，建议XXXX处罚如下：

法制审核意见：  

附：具体法律条文内容：