我局认真研究政策法律，积极分析违法危害，广泛征求意见，精心组织论证，制定了《关于印发<邵阳市商务领域不予行政处罚清单><邵阳市商务领域减轻行政处罚清单>的通知》（邵市监字〔2025〕22号）。

一、制定《邵阳市商务领域不予行政处罚清单》《邵阳市商务领域减轻行政处罚清单》的必要性

对市场主体依法依规予以免罚轻罚，是落实包容审慎监管精神、创新监管方式、推行温情执法的必然要求，是激发市场主体活力、进一步优化法治化营商环境的有力举措，是促进严格规范公正文明执法，提高执法效能，改善执法环境的有效路径。在全省市场监管系统统一实施的市场监管领域行政处罚，我局已照章执行全国、全省的免罚轻罚规定。但是，就邵阳市人民政府授权我局实施的商务领域行政处罚，亦需要制定全市系统通用的免罚轻罚清单，以适应全国规范行政处罚的大势。

二、制定《邵阳市商务领域不予行政处罚清单》《邵阳市商务领域减轻行政处罚清单》的主要依据

1.《中华人民共和国行政处罚法》；

2.《优化营商环境条例》（国务院令第722号）；

3.《湖南省优化经济发展环境规定》（湘政办发〔2019〕56号）；

4.《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》（湘市监法〔2025〕7号）

三、《邵阳市商务领域不予行政处罚清单》《邵阳市商务领域减轻行政处罚清单》主要原则

（一）严格遵守有关法律法规规章的规定。《邵阳市商务领域不予行政处罚清单》《邵阳市商务领域减轻行政处罚清单》的制定，严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》和商务领域相关法律法规规章的规定。

（二）坚持处罚与教育相结合。执法的目的是纠正违法行为，教育行政相对人自觉守法，通过自我反省、批评教育、指导约谈等措施，提升市场主体守法意识，避免日后此类违法行为再次发生，实现法律效果和社会效果的相统一。

四、《关于印发<邵阳市商务领域不予行政处罚清单><邵阳市商务领域减轻行政处罚清单>的通知》主要内容

《关于印发<邵阳市商务领域不予行政处罚清单><邵阳市商务领域减轻行政处罚清单>的通知》由通知和两份清单两部分构成。通知强调了以下事项：1.办理市场监管领域行政处罚案件，应当严格遵照执行市场监管总局、国家药监局、省市监局、省药监局关于行政处罚裁量权和不予处罚、减轻处罚的规定；超出上级规定裁量的，应当有充足理由并援引《中华人民共和国行政处罚法》及市场监管总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》的相关规定。2.办理商务领域行政处罚案件，应当严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法及基准》及两份清单。《邵阳市商务领域不予行政处罚清单》就对违法经营美容美发业务等7种违法行为不予处罚，其中涉及违反经营美容美发2种、特许经营合同2种、家电维修服务、报废机动车回收管理、零售商促销行为。《邵阳市商务领域减轻行政处罚清单》就对特许人不具有2店1年条件从事特许经营活动等12种违法行为减轻处罚，其中涉及特许人不具有条件2种、特许人未备案、特许人未依法披露相关信息、未依法订立劳务合作合同组织劳务、报废机动车回收拆解6种。

五、《首错免罚清单》施行日期

《首错免罚清单》自2025年9月5日起施行。