一、2017年工作情况 

2017年，邵阳市工商局在邵阳市委、市政府和省工商局的领导下，以“放管服”改革为统领，立足“六大提升”工作目标，持续深化商事制度改革，不断提升监管执法水平，切实维护消费者合法权益，市场准入环境、市场竞争环境、市场消费环境明显改善，各方面工作取得积极成效，先后获得全国消协组织先进集体、全省政府法制工作先进集体等各项荣誉27项。

（一）商事制度改革有新进展，市场主体进退的便利程度实现了大提升

围绕商事登记便利化，在简政放权中积极探索新路径，形成了新的改革亮点，进一步激发了市场活力。

1.积极推进“多证合一”改革。在全面推进“五证合一”“两证整合”的基础上，于今年9月和全省同步实施“多证合一”改革，2017年全市新发“多证合一”营业执照3700份，累计发放“一照一码”企业营业执照3.9万份、个体工商户“两证整合”执照5.8万份，换照率在全省排名第二。

2.试点探索个体工商户简易注销登记改革。在积极开展企业简易注销的同时，抓住我市作为全省两个个体工商户简易注销试点城市的有利条件，在邵东县、大祥区和北塔区大胆试行个体工商户简易注销改革。目前已简易注销企业610户、个体工商户1.29万户，为省局全面推开个体工商户简易注销积累了有益经验。

3.积极推广企业集群注册。率先在全省市州局以市政府名义出台《邵阳市企业集群注册登记管理试行办法》，引导邵阳经开区建立建筑面积约1万平方米的宝庆众创空间，可同时容纳50余家小微企业和创业团队，为初创、小微企业搭建了“零边际成本”发展平台，同时也带动了一批众创平台的产生。目前，全市已注册各类商务托管企业32家，800余户小微企业主通过集群注册实现了创业梦。

4.不断深化工商登记便利化改革。推进全程电子化登记改革，全面开放企业名称库，实现企业名称自主申报，企业无需提供名称预先核准通知书，并且可以随时随地登录全程电子化业务系统，办理企业新设登记、变更登记、注销登记业务。目前，全市已有960家企业通过名称自主申报，发放电子营业执照124户。推进市场主体登记实名制改革，率先在城区所有工商登记窗口配备身份证识别器，有效避免不法分子使用他人丢失或假冒身份证办理虚假注册。

在多重改革创新叠加效应之下，我市改革红利继续释放，2017年，全市各类市场主体总数达到248849户，同比增长24.45%，新登记市场主体48897户，同比增长11.9%。其中新登记企业10484户，同比增长35.2%；新登记个体工商户36538户，同比增长6.18%；新登记农民专业合作社1875户，同比增长22.23%。

（二）事中事后监管有新机制，信用信息体系的综合效能实现了大提升

围绕市场监管现代化目标，以信用监管为核心，依托企业信用信息公示系统（湖南）这个平台，积极构建事中事后监管新体系。

1.年报信息公示工作扎实开展。坚持两手抓的原则，一手抓进度，利用短信、微信、电视、报纸等多种渠道提示和督促市场主体及时年报，并通过一把手调度、宣传发动、培训指导、按时通报、末位约谈等方式，提升了系统的年报公示工作进度。一手抓质量，严禁追求年报率自行在网上成批次处理个体工商户年报信息和替代企业主年报等造假行为，积极引导企业强化主体责任意识和第一责任人意识，确保了年报的规范性、真实性。2016年度全市企业、个体工商户和农民专业合作社的年报率分别为95.19 %、96.27%、94.77%。在全省系统排名第二。

2.涉企信息归集公示大力推进。以市政府名义召开全市政府部门涉企信息统一归集公示工作推进会，将协同监管平台的推进上升到政府层面。结合邵阳实际，在全省市州层面率先出台了《邵阳市涉企信息统一归集公示工作实施方案》等规范性文件。2017年，市直机关共55个部门纳入企业信用信息归集单位，全市共归集行政许可信息9035条，行政处罚信息523条，小微扶植企业信息104条，各部门通过该平台接收工商部门的登记信息，实现各部门信息互联共享，强化事中事后监管，实现证照监管无缝对接。

3.“双随机一公开”监管稳步落实。完善工商内部联合随机抽查机制，采取全局、科所、区域、所内随机等抽查方式，整合工商各业务条线抽查事项，全面实行工商各业务部门的联合抽查，对同一市场主体的多个检查事项一次完成。今年以来，通过协同监管平台随机抽取检查人员对6737户市场主体进行核查，其中包括企业931户、农民专业合作社600户、个体工商户5206户，确保了抽查事项、抽查计划和抽查结果公示100%完成。

4.失信联合惩戒凸显成效。及时修订《企业经营异常名录管理实施暂行细则》，全市1237户不按规定履行信息公示义务，隐瞒真实情况、弄虚作假或通过登记住所无法联系的市场主体列入经营异常名录或标记为经营异常状态，向社会公示，474户被吊销营业执照的企业被自动列入全国黑榜企业,209户企业在政府采购、工程招投标、办理银行贷款、产品质量认证等方面受到相关限制，主动改正错误，申请移出了经营异常名录，企业诚信守法意识逐步增强。

（三）八大专项整治有新突破，重点执法领域的办案水平实现了大提升

省局部署的八大专项整治，既是重点领域的突破口，也是执法办案的主阵地，我们统筹推进，一一部署，取得初步成效。2017共查处公用企业限制性竞争、假冒伪劣、虚假广告、传销、商标侵权等案件1886件，案值3600余万元。

1.聚焦重点，努力取得执法办案的法律效果和社会效果。以在全省系统率先出台《邵阳市工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法及执行标准》为契机，结合市局八大重点执法行动，把监管重点放在人民群众反映强烈、影响市场公平竞争秩序的突出问题上来，突出查办大案要案、提升社会效果、规范执法行为、防范履职风险四个方面。如以银行、教材发行、土地和资产评估等行业为重点，组织开展了独占地位企业集中整治。查处了华融湘江银行滥收费用案、邵阳市新华书店强制搭售教材案等一批典型案件，涉案金额600余万元。以医药购销、专项保险、工程建设等行业为重点，开展了商业贿赂集中整治。立案查处了洞口县人民医院医疗器械商业贿赂案和上海大众4s店商业贿赂案等案件。特别是机动车检测机构滥收费用、拍卖公司虚假宣传、上市房地产公司发布违反广告等一大批群众关注度高的案件的查处，树立了工商部门的执法权威，维护了社会和谐稳定。

2.突破难点，注重强化执法办案核心职能。一方面，坚持部门联动，强化执法办案。发挥市局、分局和基层工商所三级联动的整体优势，强化上下沟通联系机制，及时通报执法信息，反馈执法办案进展情况，协调解决遇到的疑难问题，充分弥补工商所办理竞争案件经验能力的不足，加快年轻干部独立承办大要案件能力的培养，使专项整治成为全系统上下的一致行动。城区工商系统共联合办案53件，占案件总数的18.9%。另一方面，强化部门联动。积极与纪委、检察院等部门沟通协作，完善了部门联合执法机制。目前已联合查办7起案件，在查办商业贿赂案件等方面探索了部门联动的有益经验，取得了新成效。

3.打造亮点，积极拓展执法领域和案件类型。近年来，随着互联网的飞速发展，不法分子通过QQ、微信平台销售假冒卷烟的违法行为越来越多，日益发达的物流快递产业为卷烟非法运输行为提供了客观便利条件，不法分子利用物流快递行业的管理漏洞，大肆寄递非法卷烟，严重扰乱我市烟草市场的正常秩序。我局将物流快递企业涉烟情况纳入执法监管的视野，查办了本市某物流快递企业收寄非法卷烟一案，通过对物流快递行业渉烟案件的探索实践，我局在查办该类型案件上迅速积累了较为丰富的办案经验。

 （四）市场消费环境有新改善，工商维权惠民的卫士形象实现了大提升

我们认真落实李克强总理“让群众花钱消费少烦心、多舒心”的要求，着力营造放心舒心的消费环境，全力为消费者保驾护航。

1.为了让更多的人知道消费维权，我们全方位开展宣传。制作了消费维权宣传片和纪录片，在全市主流媒体和公共场合滚动播出。制作巨幅宣传栏，在大型市场、超市等醒目位置展示，有效提升了12315热线知名度。将消费维权典型案例创作成微电影和微漫画，并通过公众微信号推广，社会反响强烈。制作的“致富路上车抛锚 工商维权解忧愁”主题微电影获全国12315消费维权微视频大赛二等奖，为全省唯一获奖的作品。

2.为了让更多的人信赖消费维权，我们下真功处理投诉。修改制定12315指挥中心投诉举报案件考核办法，加强投诉举报案件受理的考核力度，确保每一件案件都能及时受理和规范处理，做到全程有迹可查。与此同时，对已办结的举报投诉案件进行随机抽样回访，做到举报投诉件件有着落、事事有结果，提升了群众对12315热线的信任度，咨询投诉数量年年递增。截至目前，市局12315指挥中心共受理各类咨询举报35632件， 其中咨询32427件，投诉2460件，举报745件，及时办结率和满意率均为100%，为消费者挽回经济损失1025.8万元。

3.为了让更多的人方便消费维权，我们想办法搭建平台。在邵阳工商公众微信号上推出微信在线投诉举报，拓宽了维权渠道，实现线上维权与线下维权的有机融合，提升了维权效率。进一步扩大12315“五进”覆盖面，方便群众投诉举报，全市12315消费维权站总数达到449个。

4.为了让更多的企业担当起消费维权的主体责任，我们大力度抓好创建。在全市范围内开展“诚信经营 幸福邵阳”放心消费创建活动，以文明诚信市场、平安市场和守重企业创建活动为抓手,督促经营者落实主体责任。加大经营者首问和先行赔付制度在建材和汽车行业的推行力度，已在53个大型建材批发店和21个汽车4s店推行了“两项制度”，先行赔付400余万元。

（五）拓宽职能帮扶有新渠道，服务产业兴邵的作为空间实现了大提升

我们积极对接“两中心一枢纽”的发展战略，紧紧围绕市委市政府确定的“产业兴邵”的战略目标，把助推实体产业发展作为当前工作的重中之重，主动搞好各项对接帮扶服务。

1.大力实施商标品牌战略。鼓励引导骨干企业增强品牌意识，帮助湖南湘中制药有限公司“湘中及图”成功申请中国驰名商标；争取国家总局在我市设立商标注册窗口，大力推进商标注册便利化改革。2017年全市新申请商标注册量2850件，有效商标总量20725件，位居全省第二;中国驰名商标总量达17件;新申请马德里国际注册商标15件，马德里商标国际注册申请量位居湘西南片区首位，为邵阳经济提质增效提供了有益支撑。

2.支持非公企业抓好党建工作。注重发挥非公党建在非公经济发展中的政治引领作用，扎实推进非公党建工作，初步实现抓好“两个覆盖”，发挥“两个作用”，打造“两支队伍”的工作目标，非公党组织已成为全市非公经济蓬勃发展的“红色引擎”。全市工商系统共组建非公党组织449个，其中非公企业党委14个，党总支15个，党支部420个，管理直管党员1051名、流动党员3018名，工商部门非公党建工作受到省市领导好评。

3.帮助小微企业破解融资难题。充分发挥工商部门与企业联系密切的优势，主动为小微企业搭建融资平台，举办银企对接会3次，促成工商银行邵阳分行为专业市场小微企业主量身定制了“商户联保+资产抵押”、“商户联保+个人无限连带式保证责任”组合担保方式。今年通过动产抵押、股权质押等方式引导中小微企业融资贷款17.9亿元，全力支持中小微企业发展壮大。

4.支持广告企业集聚发展。全力支持广告产业发展，开展了全市广告产业专题调研，掌握了全市广告产业发展的基本情况，明确了下一阶段的发展方向。与此同时，广告园区建设也加快推进，已动员22家龙头广告企业入驻邵阳湘商产业园，打造广告企业“园中园”，通过广告产业的集聚效应扶持广告企业做大做强。

（六）强化自身建设有新举措，事业长远发展的保障能力实现了大提升

我们按照新形势新任务的要求，进一步加强干部思想建设、基础建设、法治建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面提高依法履职能力。

1.坚持党建引领作为。以“学习型机关、学习型支部、学习型党员”创建为抓手，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习宣传贯彻党的十九大精神；全面落实从严治党要求，坚持思想教育从严、组织建设从严、作风要求从严，统筹推进各项工作任务；以关爱帮扶为重点，深入开展精准扶贫、文明创建、走访慰问、结对帮扶等活动；以打造工商特色党建工作品牌为目标，创新开展微党课、演讲比赛等系列主题活动，激发党建活力。

2.加强作风纪律建设。把落实全面从严治党责任作为改进机关作风、提高工作效率的总抓手，加强党风廉政建设，严格落实“一岗双责”。始终把纪律规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”精神和省市实施办法，认真开展“禁赌限牌”、“吃空饷”、“四治四提”、“涉矿经营清理”、“雁过拔毛”式腐败问题和“纠四风、治陋习”等专项整治工作，以好的党风带政风促行风，真正把党的思想建设、组织建设、反腐倡廉建设、制度建设抓在日常、严在经常，城区系统无违法违纪行为。

3.加强法治工商建设。完善了《关于规范市区工商系统行政处罚的若干规定》，明确了城区工商系统的管辖范围，规范了城区分局权责不清、多头执法的问题。严肃办案纪律，提出八项禁令，防止了办案利益化倾向，优化了执法环境，案件质量明显提升。市局连续七年被邵阳市人民政府评为“邵阳市依法行政先进集体”。

4.加强干部队伍建设。把学习《十三五市场监管规划》作为化解改革转型困惑的首要任务来抓，组织开展专题学习，引导干部职工深刻认识规划的重大现实意义和战略意义，树立现代化监管理念。把招录一批工作人员作为现代化监管举措落地的首要任务来抓，继续加大人才引进力度，今年通过招录、遴选新进人员23名，涉及计算机、中文、财务、法律等基层急需专业，为提升基层整体监管水平补充了新鲜血液。把增进上下互动作为有效加强系统业务指导的首要任务来抓，通过“请进来”、“走出去”等多种形式，紧扣履职需要，围绕改革重点任务、市场监管难点、新兴领域，分条线开展各类培训23期，全市城区干部职工参训率95%，有效提升了干部队伍的业务素养。

在看到成绩的同时，我们要清醒认识到，党的十九大报告为我们在新时代加强和改善市场监管工作作出了部署，提供了重要指引，充分体现了党中央对工商和市场监管工作的重视和信任，也表明大众创业、万众创新给工商和市场监管工作提出了更高的要求，经济下行压力给工商和市场监管工作有更多的期待，邵阳经济转型工商部门应有更大的作为。我们所做的工作与上级的要求和邵阳人民的希望还有一定差距。一是商事制度改革“严管”措施跟进不到位。二是服务经济发展的层次和水平较低。三是一线执法力量薄弱。四是队伍中出现的不能适应新常态，担当意识不强，工作能力不足，作风庸懒、推诿扯皮的问题，影响了工作的质量和效率。这些问题需要在新的一年里，认真加以研究，进行有效解决。

二、2018年工作打算

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好市场监管工作责任重大。2018年全市工商和市场监管工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实中央、省委和市委市政府决策部署，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，按照高质量发展要求和创新引领开放崛起战略部署，积极贯彻落实《湖南省“十三五”市场监管规划》，全面推进改革攻坚、监管加力、维权升级、服务提质、队伍转型，奋力开启新时代邵阳工商和市场监管现代化新征程，在加快推进“二中心一枢纽”建设，促进经济社会持续健康发展上实现新作为。根据这一工作思路，今年要重点推进五个方面工作：

（一）全面推进改革攻坚，在优化营商环境上实现新作为。

要统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。认真落实《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》，继续深化“多证合一”改革，进一步推动信息采集、记载公示、管理备查类涉企证照事项整合。要大力推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用。按照国务院和省政府“互联网+政务服务”工作整体要求，在更大范围、更广领域推进市场主体登记全程电子化，进一步提高市场主体登记无纸化智能化水平。继续完善电子营业执照系统的功能，实现“互联网+”环境下的“一照走天下”。要持续推进工商登记便利化改革。继续推进企业名称登记管理改革，赋予企业更多名称自主选择权。稳妥推进企业简易注销登记改革，深化个体工商户简易注销改革试点，进一步优化市场退出机制，完善企业撤销登记程序，探索建立强制出清制度。积极推进“最多跑一次”改革。要统一规范全市市场主体登记管理工作，进一步精简登记申请文书材料，规范经营范围登记，统一营业执照规范管理，统一登记注册审查制度，构建统一规范的登记管理体系，夯实商事登记制度基础。

（二）全面推进监管加力，在规范市场秩序上实现新作为。

一是以推进“一查、两反、四打”为重点，全面加强市场监管执法。认真履行市场监管第一职责，将“一查、两反、四打”作为今年和今后一个时期的监管执法重点，集中力量、持续深入加大市场监管执法力度，抓出执法声势、抓出整治效果、抓出监管影响力。要全面落实“一查”。将“双随机、一公开”监管检查作为当前市场监管工作的重中之重，大力推进工作全覆盖，今年工商系统“双随机”抽查比例不低于5%，抽查结果公示率达到100%；积极探索网上监测监管，积极推进跨部门“双随机”联合抽查。要深入推进“两反”，加大反垄断执法力度。继续开展公用行业和独占地位企业集中整治，以通信、烟草、盐业、水电气等行业为重点，严查协议垄断和滥用市场支配地位行为；开展对独占地位企业集中整治，坚决制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。加大反不正当竞争执法力度。认真落实新修订的《反不正当竞争法》，开展“反虚假打欺诈”专项执法，严肃整治虚假宣传、欺诈消费行为；认真落实公平竞争审查制度，加强执法监督，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，切实维护公平竞争。要严厉开展“四打”。要严厉打击传销，要严厉打击假冒侵权。要严厉打击虚假广告。要严厉打击网络违法。在深入推进“一查两反四打”的同时，要加强商品交易市场、农资市场、成品油市场、烟草市场等重要领域市场监管，加强合同行政监管，努力营造公平、守信、安全、放心的市场秩序。二是以落实《湖南省“十三五”市场监管规划》为重点，着力完善市场监管体制。要全面推动市场监管重大政策措施和改革任务的贯彻落实，推动各市场监管部门责任落实。要切实加强企业信用监管。坚持把信用监管作为完善市场监管体制的重要手段，将信用监管落实到市场监管工作的全过程，以信用为手段创新监管方式、加大执法力度、提升监管效能。

（三）全面推进维权升级，在促进消费需求上实现新作为。

坚持以人民为中心的发展思想，顺应消费升级的新趋势推动维权升级，更好服务人民日益增长的美好生活需要。一是加大维权力度。围绕消费领域突出问题，开展“红盾质量维权行动”，加强商品和服务质量监管，加强重点人群消费权益保护，严厉打击各类侵害消费者权益行为。二是完善维权体系。加强市级12315中心建设，实现市县两级12315平台与12365、12331热线互联互通，发挥消费者权益保护工作联席会议机制作用，推动建立消费维权部门联动和社会共治新格局。三是拓展维权功能。继续推进“诚信经营·幸福邵阳”放心消费创建活动，实现创建工作全市范围内全覆盖；完善促进消费的体制机制，进一步增强消费对经济发展的基础性作用。

（四）全面推进服务提质，在推动高质量发展上实现新作为。

一是大力扶持小微企业。加强小微企业创业、融资、维权等服务，提升小微企业专业指导服务能力。二是深入实施商标战略。加强对重点企业、老字号企业商标品牌战略的指导，全面提升商标注册、运用、保护和管理水平；大力推动地理标志商标、马德里国际商标注册，推进商标品牌富农工作，引导贫困地区运用地理标志商标脱贫致富。三是积极推进广告战略。加大龙头广告企业培育力度，积极引导培育广告市场主体发展和转型升级。大力发展公益广告，弘扬良好社会风尚。四是全面加强非公党建。大力加强非公经济组织综合党组织建设，年内县级非公经济组织综合党委要做到全覆盖。继续推进非公团建工作，更好发挥党团组织对非公经济发展的政治引领和发展引导作用。

（五）全面推进队伍转型，在加强组织保障上实现新作为。

一是全面落实十九大精神。坚持把深入学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步坚定理想信念。二是全面加强党的建设。把党的政治建设摆在首要位置，严明政治纪律和政治规矩，增强政治警觉性和政治鉴别力。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实“两个责任”和领导干部“一岗双责”。持之以恒正风肃纪，严肃查处违纪违规问题，推动全面从严治党向纵深发展。三是全面加强法治建设。继续加强和改进对基层依法行政工作的指导，进一步完善市场监管制度体系，加强业务建设，强化法制监督，持续推进队伍依法行政。四是全面加强信息化建设。进一步扩大国家企业信用信息公示系统（湖南）运用范围，实现与其他市场监管部门的监管和许可业务深度整合。加强“互联网+政务服务”工作，实现所有审批服务业务一网通办。加强信息化应用能力培训，推进市场现代化监管方式在基层的运用。五是全面加强队伍建设。加强各级领导班子建设，加强基层基础建设，加强能力建设，加强文明建设，加强市场监管文化建设。