近日，邵阳市市场监管局印发《深入推行服务型执法 促进民营经济高质量发展若干举措》（以下简称《举措》），聚焦民营经济和人民群众最关心、最直接、最迫切的堵点难点，围绕构建“事前风险预警、事中精准裁量、事后回访帮扶”全链条服务，从九个方面推动执法模式从“管理型”向“服务型”转变，在优化营商环境、转变政府职能、建设服务型政府中展现市场监管担当，为民营经济健康发展保驾护航，着力打造行政执法“公心工程”工作品牌。

事前风险预警：源头防控，精准指导

强化普法宣传。依托“邵阳市场监管”门户网站、微信公众号抖音号、视频号等新媒体普法渠道，加大普法内容供给，推进“融合普法”，增强市场主体依法诚信经营意识和合规理念。创设“队长为你普法”短视频宣传栏目，结合违法违规易发高发领域、企业“急难愁盼”需求以及监管执法重点，解读市场监管领域违法行为表现形式，引导市场主体增强合规意识。

设立风险预警。结合12315投诉举报热点、监督抽检数据分析，突出重点行业领域、重点时间节点，以发布警示提醒、约谈告诫等方式，协助、引导经营主体加强自律。拓展“你点我检”范畴，加大安全风险和违法行为监测力度，及时公布监测信息，建立健全监测信息处置反馈机制，帮助企业健全完善内控和风险防范机制，加强自我监督，履行法定义务。

用好行政指导。坚持“谁监管、谁指导”原则，充分发挥行政指导的作用，采取预警、提醒、建议、劝导等方式，指导市场主体依法经营，自觉履行法定义务，主动纠正违法行为，实现行政指导与严格执法相得益彰，避免机械教条式、简单化“一罚了之”的执法思维、习惯和方式。

事中精准裁量：包容审慎，分类施策

规范执法检查。遵循“最小干预原则”，确保执法活动尽量减少对企业正常经营活动的影响，避免因执法行为不当干扰企业的正常运营。全面做好“扫码入企”应用工作，全方位、全流程规范涉企执法检查行为；实施清单管理，实现“清单之外无检查”；规范检查计划备案，杜绝随意检查。对无投诉举报的从事“四新经济”的民营企业，实行“首年免查”政策。

创新监管方式。大力推行“综合查一次”制度，对同一检查对象实施的多项检查原则上合并一次进行，努力做到进一次门，查多项事，减少对企业正常生产经营活动的干扰。推进信用分级分类监管，在“双随机、一公开”监管抽查中采取差异化的抽查频次和抽查比例，实现监管资源的有效配置；除特殊行业、重点领域外，对综合信用评价为优且信用风险低的企业免于双随机抽查。在餐饮、特种设备监管等领域，探索通过互联网、AI等技术手段，推行非现场“智慧监管”，减少现场检查频次。

严格裁量行为。根据法律法规授权，在法定的裁量幅度以内，坚持过罚相当、公正合理原则，不得畸轻畸重或显失公平，不得区别对待当事人。严格执行裁量权相关规定，坚决杜绝处罚的随意性。邀请行政执法监督员参与案件集体讨论会议，听取监督员对案件处理的意见建议，开展沉浸式执法体验活动，主动接受社会各界的监督。

事后回访帮扶：纾困解难，长效服务

实施评价制度。健全实施行政处罚案件回访制度，对处罚金额较大和社会影响较大的案件，在处罚决定送达后1个月内进行回访。通过涉案主体“回头访”、相关事项“回头看”、相关产品“回头检”等强化案后跟踪指导，帮助涉案主体合规经营。结合内部执法监督检查，邀请“两代表一委员”参与案件回访，全方位加强监督。充分发挥“企业评市监”机制作用，做好一事一评、匿名评价、集中评议等工作，着力构建亲清政商关系，切实提升监管执法服务效能，推动民生“十心”工程取得实效。

健全信用修复。推行“三书同达”机制，向经营主体送达《行政处罚决定书》时，同步送达《信用修复告知书》《合规建设提示书》，告知经营主体信用修复政策、条件、程序等，鼓励引导经营主体主动纠正违法失信行为、消除不良影响，激发主体诚实守信意愿。对达到行政处罚信息信用修复标准的，积极指导经营主体申请信用修复，重塑信用。提升信用修复服务水平，推广信用修复线上办理，简化申请材料，统一规范文书格式，压缩信用修复时限，着力降低信用修复成本。

做到事后帮扶。对于减罚免罚案，在决定送达后1个月内实施整改核查。核查过程中，督促免罚减罚经营主体及时纠正违法行为，确保免罚不免责。加强日常监管与行政执法衔接机制，强化行政执法案件信息分析利用，实现监管与执法协同发力，全链条遏制违法行为发生。同时，寓服务于执法之中，加强困难主体帮扶，立足职能，在质量管理、品牌培育、标准制定、业态升级、市场拓展等方面帮助涉案主体纾困解难。

该局相关负责人表示，《举措》是充分发挥市场监管职能作用，贯彻落实《民营经济促进法》的重要举措。下一步，该局将抓好落地落实，及时回应民营经济关切，持续优化营商环境，切实推动民营经济高质量发展。

（张翔 王宇）