邵阳市市场监督管理局

2019年上半年工作总结及下半年工作计划

2019年上半年，全市市场监管系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国家、省、市决策部署，坚持机构改革和推动工作“两手抓、两促进”，市场监管各项工作取得了新成效。市场营商环境持续优化，质量强市建设有力推进，机构改革扎实推进，市场安全形势总体稳定，市场竞争更加公平有序，知识产权强市建设成效明显。

一、以激发市场活力、增添发展动能为目标，持续优化市场准入环境

坚持以改革统领全局，出台优化营商环境“市场监管30条”，把全面优化营商环境作为全局性、先导性和基础性工作来抓，持续推动“放管服”改革向纵深发展。一是进一步压减证照办理时间，企业设立登记时限由法定15个工作日压缩至1个工作日，特种设备使用登记时限由法定15个工作日压缩至1个工作日，食品生产许可、食品经营许可时限由法定30个工作日压缩至10个工作日。二是进一步增加委托县级局办理许可的事项。将药品零售许可、三类医疗器械零售许可、二类医疗器械经营备案、特种设备使用登记等许可事项直接委托下放至各县市区市场监管局就近办理。三是进一步优化企业登记全程电子化服务。上半年，我市通过全程电子化登记业务系统完成登记2589件。四是探索实行“秒办秒批”制度。对网上申请办理企业登记，以及食品经营许可证补发、注销，医疗器械经营许可证登记事项变更、补证、注销等许可审批业务，实行秒办秒批。五是以证照联办推动“一件事一次办”改革全面落地。将行政许可事项统一集中到市政务服务中心一个窗口，强化线下政务窗口与网上服务平台协同运行，开展并联审批、联合评审、联合勘验、联合验收等集成服务，实现企业和群众“一件事一次办”。通过一系列优化营商环境、深化商事制度改革举措，有效激发了市场活力和社会创造力。上半年，全市新登记市场主体35305户，其中新增企业7613户，个体工商户26664户，农民专业合作社1028户。全市实有市场主体达到294073户，同比增长36.71%，其中企业58965户，个体工商户234370户，农民专业合作社9738户，市场主体连续四年实现2位数增长，为邵阳发展增添动能。

二、以健全市场规则、规范市场行为为手段，切实保障市场公平竞争

全面履行执法职责，充分发挥竞争政策在结构性政策中的突出作用，把竞争理念贯穿到监管全链条，着力为经济发展营造良好的市场环境。一是加大价格监管力度。以涉企收费和教育、医药、水电气、铁路运输等领域为重点，深入开展价费专项治理，严肃查处违规收费、违规定价行为。上半年共立案查处价格违法案件6件，其中结案2件，没收违法所得21万余元，其余4件涉嫌价格违法较大案件正在调查之中。二是加大反不正当竞争执法力度。将执法作为推进反垄断工作的主要内容，切实加强反垄断案件查办，正在调查涉嫌垄断行为案件4起。继续集中力量开展民生领域执法，加大对公用事业、医疗器械、日常消费品、通信、互联网等民生领域执法力度，目前，已对19家公用企业及协会进行了行政告诫，对8家生产、销售原料药进行约谈和专项检查。三是加强各类市场专项整治和执法。组织开展打击传销、打击侵权假冒、打击虚假违法广告、打击网络违法、保护知识产权、整治合同霸王条款、整治农资市场、整治无照经营等专项整治和专项执法行动，查办各类行政执法案件70余件。邵阳某医疗器械有限公司虚假宣传案、邵阳某影视传媒有限公司格式合同违法案、邵阳某职业技术学校有限公司编造、传播虚假信息损害竞争对手商业信誉案等一系列群众关注度高的案件的查处，树立了市场监管部门的执法权威，维护了社会和谐稳定。

三、以确保消费安全、防范监管风险为重点，坚决守住市场安全底线

牢固树立安全红线意识和底线意识，切实加强食品、药品、特种设备、产商品质量安全监管，全力保障人民群众生命财产安全。一是狠抓食品安全监管。结合省局重点工作部署，按照监管风险等级划分，在食品生产环节组织开展了粉面制品、辣条、桶装水、植物油等重点品种的专项检查；在食品流通环节组织开展了校园及周边食品安全、医院食堂、养老机构食堂、大型社会餐饮等专项检查；圆满完成了市人大政协会议、市委经济工作会议、高考期间等6次重大活动餐饮食品安全保障工作。完成食品监督抽样检验111批次，合格率为94.6%，同比下降2.64%。核查处置26批次不合格食品，处置率、完成率、公开率均为100%。市食品药品检验所实验室改造项目按计划顺利进行，预计9月底如期完工。二是强化药品安全监管。持续加强对廉桥中药材专业市场监管，组织开展中药饮片、执业药师“挂证”、药品批发及零售连锁环节等专项整治行动。完成药品监督抽样检验178批次，合格率为88.2%，同比下降3.06%。上半年，市本级共检查“四品一械”生产、经营、使用单位495家次，下达责令改正文书201份。已办结案件47件，涉案货值金额309万元，责令停产停业3家，严厉打击了食品药品生产经营领域的违法行为。三是加强特种设备安全监管。开展“大排查大管控大整治”百日行动、“强执法防事故”行动、落实企业安全生产主体责任年三大行动，全市开展自查自改单位336家，自查安全风险隐患443条，治理隐患425条，排查安全风险隐患508条，下达安全监察指令143份，查办安全案件21件。开展电梯质量信用考核，确定8家单位为A类单位，27家单位为B类单位。对14家2018年度电梯定检1次合格率低于70%和投诉率较高的电梯维保单位负责人进行集体约谈。四是推进产商品质量安全监管。加强生产环节产品质量监督抽查和隐患排查，抽查产品126批次，合格率100%。对27批次国抽、省抽不合格产品进行后处理。加强流通环节商品质量检测，围绕民生安全开展抽样检测230批次，其中：合格产品204批次，不合格产品26批次，抽检合格率88.7%。

四、以突出产业兴邵、助推质量强市为引领，有效提升市场服务效能

立足市场监管职能，深入实施质量强市、知识产权强市、广告产业发展等战略，有效助推邵阳高质量发展。一是深入实施质量强市战略。实施企业标准“领跑者”制度，鼓励消费品生产企业公开并声明执行严于国家标准、行业标准的企业标准，提升产品竞争力。建立企业难题“主动问诊”制度，定期组织技术专家到企业问诊把脉，精准施策，破解难题。打造质量标杆“先行军”，鼓励和引导企业争创品牌，以市长质量奖评选和品牌创建为手段，积极培育和打造本土质量标杆企业。充分发挥质量标杆企业的引领示范作用，有计划地组织中小微企业进行实地观摩和学习交流，促进企业加强全面质量管理。二是不断加快知识产权强市步伐。深入实施商标品牌战略，重点加强“邵阳红”等优质农产品的宣传工作，为“邵品出邵”发力；充分发挥地理标志证明商标助力精准扶贫的作用，加强“武冈卤菜”等11件地标商标运用和保护。上半年新增“武冈青钱柳”地标1件，“城步虫茶”、“绥宁青钱柳”等11件地标正在申请受理中。1-6月全市商标有效注册量33985件，同比增长34%，继续排名全省第二。1-4月全市有效发明专利拥有量407件，同比增长16.29%，万人有效发明专利拥有量0.55，同比增长17.02%；立案查处商标侵权案件44件，罚没金额50.75万元，查处其他销售假冒伪劣商品违法案件28件，罚没金额20.65万元。三是积极促进广告产业发展。积极培育广告市场主体，全市广告经营户发展到2360户，从业人员3.1万人，实现经营额2.7亿元。加强虚假违法广告整治力度，立案查处虚假等违法广告案件11起，罚款38.2万余元，维护了良好的广告市场秩序。四是加强消费者权益保护。开展“诚信经营放心消费”创建，对邵阳市第二批16家市级“诚信经营·幸福邵阳”放心消费创建示范单位进行了表彰。整合12315、12365、12331、12330、12358五条投诉举报热线，通过各种平台及来人来函方式共受理各类消费者咨询、投诉、举报案件共23523起，同比去年增长15.76%，为消费者挽回经济损失约298.05万元。五是坚决打赢“三大攻坚战”。围绕防范化解重大风险，积极配合金融部门等行业主管部门开展防范打击非法集资宣传教育、非法集资风险排查活动和金融市场整治活动，形成对金融行业的监管合力。为市金融办提供核查投、融资企业的相关注册登记资料，并协助金融办对金融企业实地核查。围绕推进脱贫攻坚，积极开展原三局帮扶点新宁县巡田乡桂山村及巡江村、武冈市大甸镇山底村、新邵县龙溪铺镇古田村驻村扶贫工作，组织爱心购，加强扶贫对接沟通，为扶贫点改善基础设施争取项目建设资金近1000万元。围绕推进污染防治，积极参与蓝天保卫战，查处违规经营成品油案件4件。

五、以过程公开公平、结果提质提效为导向，着力转变市场监管方式

建立完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行。一是加强市场主体年报公示工作。截至6月30日，企业已年报 43060户，年报率为 94.82%；农民专业合作社已年报7876 户，年报率为87.74%；个体工商户已年报198527 户，年报率为 92.68%，位列全省第一梯队。二是全面落实双随机一公开监管。把全面推行“双随机一公开”工作摆上重要议事日程，将召开专题会议研究“双随机一公开”监管工作，统一思想认识，周密安排部署，明确各参与部门职责，并积极探索在全市开展跨部门“双随机一公开”联合抽查行动，将改革措施落到实处。结合政府各监管部门责任清单，根据实际制定各职能部门随机抽查事项清单，明确抽查依据、对象、内容、方式、比例和频次等。建立健全本部门检查对象名录库和执法检查人员名录库，并依据市场主体设立、吊销、注销等情况及执法检查人员变动情况，对两库实行动态管理。三是强化企业信用监管。发挥经营异常名录信息的公示共享和信用约束作用，对网络监测、随机抽查、重点检查发现的具有经营异常情形的企业，及时列入企业经营异常名录并予以公示。上半年2户企业列入经营异常名录，147户企业拟列入严重违法失信企业名单。在信用约束的基础上，按照有关法律规定的条件和程序，实施信用修复。今年以来我市有270户主动纠正失信行为的企业申请移出了经营异常名录。

六、以加强能力建设、完善信息系统为支撑，全面筑牢市场监管根基

切实加强思想建设、组织建设、基础建设、精神文明建设和党风廉政建设，推动队伍建设与时俱进、开拓创新，为各项工作的开展提供强有力的思想、组织、制度和队伍保障。一是加强党的建设。始终把党的政治建设摆在首位，把学习贯彻党的十九大精神作为政治建设和思想建设的重要任务来抓，深刻把握和领会党的十九大精神的科学体系、丰富内涵和精神实质，力求在推进工作、指导实践上取得新成效；始终坚持增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻执行中央、省委、市委的重大决策部署；切实履行全面从严治党主体责任，党组会专题研究党建工作，把贯彻落实党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核；认真落实 “约法三章”，大力开展整治形式主义、官僚主义专项整治行动，出台工作方案，明确责任分工，全面开展自查自纠。二是有序推进机构改革。认真落实《邵阳市机构改革方案》，成立机构改革领导小组并暂设办公和宣传应急、三定方案和人员整合划转、党建、行政保障、财务资产、信息化、行政许可和行政执法、纪律保障等八个工作组，用以保障机构改革期间市市场监督管理局的各项工作的顺畅运转。明确的市市场监管局工作职责，对标省局机构设置，借鉴兄弟市州经验，结合邵阳实际，呈报了市局“三定”方案，目前已经印发。主动与市有关部门对接，档案清理、人员转隶、劳资关系转移等工作有条不紊进行，预计7月基本到位。三是加强学习培训。切实加强政治学习，通过召开党组理论学习中心组学习、开展主题党日活动、邀请党校专家授课、组织专题理论考试等形式，组织全体干部职工深入学习、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。狠抓干部业务培训，严格执行培训制度，进一步强化培训管理，完善制定学习培训档案，使干部教育培训经常化、规范化，大力提高干部履职能力和专业水平。四是加强法治建设。持续推进依法行政，强化法制监督，制定了《关于规范机构改革过渡期依法行政若干问题的通知》《市场监督管理部门市区两级事权划分》《邵阳市市场监督管理局行政处罚案件审理暂行办法》《邵阳市市场监督管理局错案责任追究办法》等一系列制度文件，引导队伍全面正确履行市场监管职能。

下半年，市市场监管局将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实中央省市工作部署，围绕“两中心一枢纽”战略决策，不断加强党的建设，认真落实《关于进一步优化营商环境的若干措施》，深化知识产权服务便利化，加强价格监管和反不正当竞争执法，贯彻落实“四个最严”要求，确保全市不发生系统性、区域性、行业性安全问题，改革创新质量工作，助推邵阳高质量发展，全面推行“双随机、一公开”监管，完善信用监管，推动信用联合监管，营造良好的市场环境，以奋斗精神开创市场监管新局面。