2025年，邵阳市市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入贯彻党的二十大及历次全会精神，全面落实习近平法治思想，锚定“法治政府建设提升年”目标，围绕“制度筑基、执法提效、监督固本、保障赋能”四大方向，践行“服务有温度、执法有尺度、治理有精度”工作理念，以法治化市场监管为高质量发展保驾护航。

 一、年度重点工作推进情况

（一）构建规范有序的法治支撑体系。1.法治学习教育常态化。严格执行党组理论学习中心组学法制度，全年开展专题学习2次，以习近平法治思想为核心学习内容，结合领导干部应知应会法律法规清单，强化“关键少数”法治思维。将习近平法治思想纳入执法人员必修课，依托三大网络培训平台完成全员60学时法律培训，创新举办“执法大讲堂”9期，通过“骨干分享+专家授课+知识竞赛”模式，提升“重要多数”法治素养。2.行政决策流程法治化。严格落实法治建设报告制度和领导干部年度述法制度。将合法性审查作为“三重一大”决策前置环节，坚持“一议一审核”“政策出台、合同签订、重大执法决定前必审”机制，确保决策全程合法合规。3.执法制度框架完善系统化。制定《明确涉企“综合查一次”牵头单位的意见》《进一步明确执法监督职责的意见》等文件，厘清部门职责边界；编制1169项《行政执法事项目录》、48项《涉企行政检查事项清单》，明确执法主体与流程；出台《规范涉企行政检查实施方案》《2025年度涉企行政检查计划》《跨部门联合检查工作计划》《2025年度“双随机、一公开”监管抽查工作计划》，为“扫码入企”制度推行提供操作依据。

（二）打造精准高效的法治实施格局。1.公平竞争审查机制深化。创新“社会调查+实地调研+舆情监测+网络监测+政策回访”五维工作法，聚焦公用事业、殡葬服务等重点领域，筛查政策311件、调整57件；2024年以来累计清理违规政策147项，查处不正当竞争案件20件，市场主体满意度提升8.3个百分点，为统一大市场建设提供保障。2.政务服务质量持续提升。开展登记档案抽查，整改“一址多照”等4类问题及200余项数据漏洞；召开登记注册业务培训会，覆盖70余名工作人员；优化窗口服务，创新“会务+培训”模式，多名人员获评“优秀首席事务代表”；开展“三送三解三优”行动，深入企业解决许可申报等难题20余项，实现监管与服务衔接。3.智慧监管水平不断升级。建成智慧监管指挥中心，整合电梯安全、化妆品分级分类、“互联网+明厨亮灶”等平台；优化电梯智慧监管系统，新增实时记录、维保预警等功能，有效整治虚假维保乱象，监管效能显著提升。4.“扫码入企”监管规范推进。截至11月，全市系统申请涉企检查码5379次（完成4804次）、其他涉企活动码192次，开展跨部门联合检查205次，实现“全程可溯、码上监管”，有效减少了对企业经营的干扰。5.执法力度与温度精准平衡。坚守“三品一特”安全底线，推进专项整治；制发《邵阳市商务领域不予行政处罚清单》《邵阳市商务领域减轻行政处罚清单》，细化“首违不罚、轻微免罚”执行标准，截至11月，适用相关制度案件94起，较2024年增长91%，既守住监管底线，又为市场主体留足发展空间。

（三）健全权责明晰的法治监督网络。1.监督渠道不断拓宽。自觉接受人大、司法监督，落实行政应诉制度，单位负责人出庭应诉率100%；创设“企业评市监”等互动监督，推动群众“问题清单”转化为“满意清单”。2.执法监督精准发力。整治违规异地执法、趋利性执法等问题，修订《邵阳市市场监督管理局党组研究案件规定》《重大执法决定法制审核制度》《关于进一步规范行政处罚实施的规定》《行政处罚听证制度》《关于进一步规范执法办案工作的意见》，建立案件当事人回访、执法记录仪抽查机制；开展全覆盖案卷评查，首次纳入涉企行政检查案卷评查，评查各类案卷235份，推动执法规范化。3.复议纠错源头治理强化。针对投诉举报处置复杂、执法能力有短板、思想认识不到位等问题，通过印发《关于降低市场监管领域行政复议率、被纠错率的指导意见》《邵阳市市场监管领域信访与举报投诉处置工作机制》《关于规范处置市场监管领域恶意投诉举报行为维护良好营商环境的指导意见》，明确操作规范与恶意投诉认定标准；通过靶向培训，提升执法人员应对能力；通过协同联动，提升行政纠纷化解效率与质量。

（四）营造全面有力的法治环境氛围。1.执法体制改革持续深化。推进市城区执法队伍整合，优化资源配置；明确直属综合行政执法支队职责，提升跨区域协同效率，解决监管重叠与缺位问题。2.队伍实战能力显著提升。针对智慧监管、知识产权保护、投诉举报处理等领域开展定向培训，提高执法人员应对专业素养。3.普法宣传覆盖面持续扩大。结合“3·15国际消费者权益日”“食品安全宣传周”等节点开展线下宣传；依托抖音平台推出“你点我检”“你定我评”等监督普法栏目，发布视频70余期，播放量1200万次，营造全社会共同参与的法治氛围。

 二、当前存在的突出问题

（一）监管能力与任务不匹配。“人少事多”矛盾突出，近五年来，全市经营主体从33万户增至55.66万户（增长68.7%），但监管人员从2540人减至1982人（减少22%），人员结构失衡，50岁以上占比超60%，35岁以下仅4%，智慧监管、知识产权、法律等领域专业人才缺口大。

（二）执法理念与实践衔接不畅。安全监管“四个最严”要求、48项法定入企检查与“无事不扰”承诺存在冲突，基层难统筹“严监管”与“优服务”；部分法规起罚点高、从轻减轻情形模糊，叠加纪检监察部门对“减轻处罚”的关注、公众对“小过重罚”的关切，执法人员存在“不敢减、不愿罚”的顾虑。

（三）依法行政规范化不足。部分人员对“首违不罚”“轻微免罚”适用标准理解偏差，处罚裁量精准度不够；执法程序存在瑕疵，重大执法决定审核精细化不足；投诉举报处置流程复杂，易出现操作不规范问题。

（四）机制保障存在短板。市城区执法改革不彻底，原三区执法人员工资、晋升仍由区局负责，人员缺乏“归属感”；基层未配备快速检测、电子取证设备，影响执法效率；“智慧监管”平台与业务系统数据不通，存在“信息孤岛”，使用率仅65%。

（五）新业态监管与职业打假难题。平台经济、直播电商等新业态监管规则不明，基层“不会管、不敢管”；部门职责边界不清，市场监管部门存在“兜底责任”，导致职责“无限延伸”；跨部门协同不畅，信息共享滞后。职业打假人年均投诉超5000件，部分区县复议案件80%来自职业打假，基层30%精力用于应对，大量挤占监管资源。

 三、下阶段工作

（一）聚力能力提升，破解监管瓶颈。逐年引进法律、食品药品、网络监管等专业人才，优化队伍年龄结构；探索政府购买服务，引入第三方参与辅助监管，缓解执法压力；建立专业人员下基层培训机制，开展智慧监管、知识产权定向培训，培养骨干执法力量。

（二）优化执法机制，平衡监管服务。明确食品、药品等领域从轻、减轻、免罚具体情形；按企业信用与安全风险实施分类监管，推动“双随机”与信用分级结合，落实“无事不扰”。

（三）强化规范执法，提升依法行政水平。加强“首违不罚”“轻微免罚”培训，规范适用标准；强化处罚裁量监督，严格执法程序；优化投诉举报处置流程，降低复议被纠错率。

（四）完善保障机制，夯实执法基础。深化执法队伍管理体制改革，解决“双重管理”问题；加大投入，逐年配备执法装备；推进信息化系统整合，打破“信息孤岛”，提升智慧监管效能。

（五）创新监管模式，应对新业态与打假问题。出台新业态监管指引，明确违法行为认定标准；组建专家团队，为基层提供支持；厘清部门职责，健全协同机制。制定职业打假处置指引，建立信息共享库与司法会商机制，对恶意行为纳入信用惩戒；督促企业合规，提升应对能力。