邵阳市市场监督管理局
2024年，邵阳市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平法治思想，围绕制度规范、法治实施、法治监督、法治保障四大体系建设，推动市场监管法治工作全局化、全局工作法治化，以法治化市场监管助力高质量发展。
一、主要工作
（一）完善制度规范体系，筑牢法治建设根基。一是法治建设常态化。局党组高度重视法治建设，切实落实党组中心组学法等制度，常态化学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，中心组法治学习3次，党组会研究法治工作4次，集体研究重大案件7次20件。二是行政决策法治化。修订《党组议事规则》，对议事范围、原则、程序等内容进行完善，增强议事规范性。执行《重大行政决策程序暂行条例》和“三重一大”事项决策制度，发挥公职律师团作用，推动依法决策、民主决策、科学决策。三是行政执法规范化。出台《涉企行政检查办法》《执法案卷质量评查实施办法》等5个规范执法文件。践行“三个不扰”“三个不罚”等行政执法“八项承诺”，对160起首违案件不罚，对14起轻微案件免罚，行政执法的政治效果、法律效果、社会效果进一步增强。2024年优化营商环境工作被市政府评为贡献较大市直单位。
（二）完善法治实施体系，提升监管执法效能。一是抓公平竞争审查。将市场准入、招商引资、招标采购等政策措施全部纳入审查范围，引入第三方对各县市区政策措施和竞争环境进行评估。组织审查政策措施1688件，废止18件、修订13件。二是抓审批效能提升。持续推进“放管服”“高效办成一件事”改革，开展“局长走流程”活动，实现企业登记注册快办、易办、好办。全市经营主体达55.29万户，净增企业1.34万户，总量居全省第四。推进“送解优”行动，助力湘中制药获批3个原料药和3个制剂生产许可。2024年主体强身行动获省政府通报表扬。三是抓知识产权保护。构建知识产权保护协同体系，推进市知识产权保护中心建设，成立知识产权纠纷人民调解委员会，推进知识产权纠纷在线诉调对接，调解知识产权纠纷案件70件，成功率100%。指导拓浦精工成功应对2起海外知识产权纠纷，对特种玻璃产业进行专项保护指导。四是抓智慧监管。坚持“智量取胜”，建成电梯公共安全服务平台，有效整治虚假维保、签字维保等违规乱象；实现学校食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖，探索运用违法违规行为智能预警抓拍；开展化妆品经营分级分类智慧监管试点工作，全省现场交流会在我市召开，得到国家药监局肯定。五是抓市场安全监管。统筹推进食品、药品、工业产品、特种设备等专项整治行动，督促落实“日管控、周排查、月调度”安全管理机制。坚持源头严防、过程严管、末端严查，突出校园食堂、游乐场所等重点场所，着力规范采购、加工和销售等重点环节，查处违法案件1313件。
（三）完善法治监督体系，规范行政权力运行。一是自觉接受各界监督。主动接受人大、司法监督，落实行政机关负责人应诉制度，行政应诉7起案件无败诉。2024年，在“你点我检”活动“老瓶”中装入群众监督“新酒”，官方抖音发布视频30期，收集线索6万余条，视频浏览量攀升至900万人次，有效将群众反映的“问题清单”转变为群众称赞的“满意清单”。二是认真组织执法监督。聚焦校园食品安全等重点领域，推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，排查问题1316个，整改到位1278个，向市纪委监委移送线索18条。抽查区局许可案卷30本，对发现的12个问题督促整改到位，下发《关于进一步规范食品行政许可工作的通知》，促催全系统提升许可规范度。持续推进提级整改，评查处罚案件165个，对发现的10方面问题通报全市，并下发规范处罚实施意见，指导基层解决问题。三是全面推进政务公开。坚持公开为常态、不公开为例外，列异企业2544户、严重违法失信名单企业24户，行政许可、处罚信息公示率100%。
（四）完善法治保障体系，营造良好法治环境。一是推进综合执法改革。撤销原三个区局的执法大队，上收33名执法人员至市执法支队集中办公，实现了“城区一级执法”。二是提升执法队伍能力。出台执法能力建设等12份文件，自查发现问题58个，制定整改措施84条；组织监管执法培训60余期，按时按量完成全员学法任务；参加第二届全省市监法律知识竞赛，获得第4名。三是拓展普法宣传矩阵。将普法融入市场监管执法全过程，“食品安全回头看”视频被国家局推广，消费者权益保护微课获评全国系统“最佳微课”，《以案说法》系列普法宣传被省局转发，利用“宪法宣传周”等重要节点开展法治宣传培训50余次，组织“五进”普法活动60余次。
二、存在问题
（一）监管能力仍需提升。当前市场监管部门承担着600余部法律法规的执法职责，面对经营主体快速增长与监管力量缩减的双重压力（2019年以来，全市经营主体从33万增至55万户，监管人员却从2540人减至1982人），监管效能出现明显缺口，专业人才短缺问题尤为突出。
（二）执法理念还需更新。安全监管“四个最严”的要求，法定的50余项入企检查事项，巨额的投诉举报，需要我们对违法违规行为保持“无处不在”的状态；优化营商环境工作，需要我们践行“无事不扰”的承诺，基层执法人员在工作统筹上还存在一定差距。食品药品违法行为的法定处罚起点高，易导致“小过重罚”现象出现，加之纪检监察部门对“减轻处罚”的高度重视，基层监管部门在行政处罚裁量上较难把握。
（三）依法行政犹需规范。部分执法人员对“首违不罚”“轻微免罚”理解有偏差，适用不够规范。行政处罚裁量不够精准，同类型案件处罚幅度存在差异。执法程序存在瑕疵，重大执法决定审核覆盖率未达100%。
（四）机制保障亟需强化。市城区执法改革不够彻底，原三区执法人员的工资福利、职务晋升等仍由区局负责，导致人员缺乏“归属感”、工作缺乏“执行力”。基层执法装备标准化建设滞后，大多数市场监管部门未配备快速检测设备及电子取证设备。信息化系统功能分散，“智慧监管”平台与各业务系统尚未实现数据互通。
三、下一步工作打算
一是进一步提升监管能力。加强对新兴领域监管专业人才的培养和引进，组织针对性培训，提升监管人员专业素养。探索运用大数据、人工智能等技术手段，提高监管效率，以适应精细化监管要求。
二是进一步更新执法理念。加强执法人员业务培训，提升工作统筹能力。健全行政处罚裁量指导和监督机制，加强与执法监督部门的沟通协调，合理把握处罚尺度。
三是进一步规范依法行政。加强对 “首违不罚”“轻微免罚”的宣传、培训和规范适用，加强行政处罚裁量的监督和指导，严格规范执法程序，确保重大执法决定审核全覆盖。
四是进一步理顺体制机制。推进市城区执法改革，协调解决执法人员统一上收管理，增强人员归属感和工作执行力。加强与财政部门的沟通协调，按标准配备基层执法装备，加大信息化系统整合力度。
邵阳市市场监督管理局
2024年12月30日