邵阳市市场监督管理局始终坚持习近平法治思想，认真贯彻法治建设相关决策部署，严格规范文明执法，营商环境持续优化，安全形势稳定向好，监管执法成效显著，公正执法深受肯定。全市市场监管系统共办理行政审批14.67万件，行政强制588件，行政处罚3598件，移送司法机关涉刑案件173件。市本级全年办理行政审批4131件，行政检查1586家次，行政强制24件，行政处罚立案132件，处罚111件、移送司法机关7件、适用“轻微免罚、首违不罚”14件 ；组织行政处罚听证13次，进行案件审核66件、法制审核20件；被诉讼7件，无败诉案件。

一、2024年依法行政基本情况

（一）高位推进强部署

党组书记、局长周永红切实履行法治建设第一责任人职责，带头用习近平法治思想武装头脑、指导实践，主持“你点我检”、市县监管执法事权划分调研等重要工作，及时研究解决行政执法重大问题。党组领学带学促学，党组会4次研究法治工作，部署落实市委对我局巡察发现共性问题提级整改检查督导的意见，讨论通过规范监管执法的制度，研究综合行政执法改革事宜。党组会集体研究案件7次，会审重大行政处罚案件20件。中心组3次集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想及相关法律法规，指导18个基层党组织每月开展法律法规集中学习研讨。贯彻落实市委“十必严”要求，深化“明方向、立规矩、正风气、强免疫”干部队伍作风建设专项活动，联合驻局纪检监察组每月进行作风督查，自查发现问题58个，制定整改措施84条。

（二）规范执法护民生

1.抓好公平竞争治理。出台公平竞争审查制度，将市场准入、招商引资、招标采购等政策措施全部纳入审查范围；在全省率先引入第三方评估方式，组织审查清理全市政策措施1688件，废止18件、修订13件，抽查文件250件，纠正13件。

2.提升许可服务效能。持续推进“放管服”“高效办成一件事”改革，集成办理关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项，做到“减环节、减材料、全免费、半日结”，实现企业登记注册快办、易办、好办。今年来，通过“一网通办”新设企业16843户，全市经营主体达55万户，净增3.49万户，总量升至全省第四。

3.增强产权行政保护。加快完善保护支撑体系，推进市知识产权保护中心暨省知识产权保护中心（邵阳）分中心建设；与市中级人民法院建立共同化解知识产权纠纷合作机制，与邵阳海关等协同构建保护网络，指导拓浦精工成功应对2起海外知识产权纠纷；对特种玻璃产业进行专项保护指导，构筑专利护城河，成功协调解决邵虹玻璃商标被抢注的问题。

4.加强网络交易监测。对全市主要网络交易平台和网店开展全方位监测65万余次，发现违法线索170条，移送属地监管部门查处。组织美团、饿了么等16家平台管理机构，召开网络交易行政指导会，协同督促平台内店铺规范日常经营行为。对公考培训、电影健身、医疗美容等领域格式条款进行监督检查，查处“费用一律不退”等限制消费者权利的“霸王条款”行为90起。

5.强化民生专项治理。一是开展教育、医疗领域收费专项整治行动。在端午、中秋和中高考、防汛救灾、稻谷收购等重要节日、节点，开展以旅游服务、交通运输、民生商品、救灾物资为重点的价格监督检查工作，查处误导性标价、价外收费、价格串通等违法行为，有效规范市场价格秩序。查处邵阳市计算机中等专业学校违规收费案，在处罚涉案单位的基础上，对直接责任人和主管责任人处以罚款；抽查全市87家公立医疗机构价格收费情况，严厉查处邵阳学院附属第一医院、附属第二医院重复收费违规行为。二是开展计量专项检查。以双随机方式抽查粮食收储企业16家、法定计量检定机构2家、法定计量使用单位3家，对市区69家燃油加油站抽查4家、涉及消费投诉专项计量抽查21次；配合省局开展定量包装商品计量监督抽查15家次。在监督抽查期间共发现问题6项，下达责令改正通知书6份，均已整改到位。三是提升广告监管效能。打造“传统媒体+互联网+户外”三位一体广告监测平台，对全市主要地段的24块户外电子屏安装监测设备，实现全天候24小时监测。针对医疗美容、网络教培、保健品等群众高关注度领域，开展《以案说法》系列普法宣传活动，并被省局公众转发。完善线索快速处置机制，建立重点线索处置台账，对重点领域或重大线索的移交、办理、结案等进行全过程指导和跟踪，处置违法线索576条，查办虚假违法广告案67件。

6.夯实安全监管基础。一是加强统筹，全力压实各方责任。全市2482所学校建立食品安全主体责任制和包保责任制，20820台电梯完成维保认领工作，全面推进“日管控、周排查、月调度”安全管理机制。二是聚焦源头，全链整治安全隐患。坚持源头严防、过程严管、末端严查，紧盯生产企业、流通企业和校园食堂、游乐场所、零售药店、电动车销售点等重点场所，查处“三品一特”违法案件1313件。三是关口前移，全面构建预警哨点。“爱心帮厨”拓展监督力量，邀请家长志愿者定期参与食材采购、加工制作、食品留样和陪同就餐等工作，监督校园食品安全落实情况。“你点我检”聚焦群众关切，利用抖音等新媒体全面征集人民群众对食品、计量、电梯等安全领域的关注点、担忧点，及时发布“检”的结果和“改”的成效，做到“点、检、改”一体推进。“监督抽检”织密防护网络，完成涉校食品全覆盖抽检4120批次，药品抽检170批次，产品质量抽检255批次。

（三）系统治理健体制

1.调机制统一执法。撤销了原三个区局的执法大队，原三区局33名执法人员上收至市市场监管综合执法支队集中办公，实现了“设区市与市辖区一级执法”和80%执法力量正常一线执法大队的改革目标。

2.建制度助推执法。一是创新市场主体提升制度。综合乡村振兴、民族区域经济发展、产业布局等要素，联合8部门出台《邵阳市“名特优新”个体工商户分类标准及评定办法(试行)》，统筹推进“个转企、小升规”工作，助力个体工商户健康可持续发展。截至目前，全市完成“个转企”801户，培育规上企业5072户。二是建立规范行政检查制度。出台全市市场监管系统《涉企行政检查办法》，规范和控制涉企行政检查行为，严格执行一级监管，并推行多部门、多科室联合检查，进一次门查多项事，着力营造市场化、法治化、国际化宜商环境。出台规范性文件《邵阳市化妆品经营分级分类监管办法》，对化妆品经营主体进行筛选和归整，根据不同业态类型所存在的风险和信用状况，实施不同频率和频次的监管，推行智慧监管、风险监管以及信用监管等措施，构建重点突出、责任明确、机制灵活、方法有效且保障有力的化妆品监管体系。三是完善行政处罚制度。制定《邵阳市市场监管局案源移送制度》，进一步明确移送要求，简化移送环节，规范移送流程。下发《关于进一步规范市场监管行政处罚实施的指导意见》，精心指导基层正确应对、精准处理行政执法方面存在的问题。

3.强监督规范执法。一是大力开展群腐整治。聚焦校园食品安全、计量器具使用秩序、电动自行车安全、城镇燃气安全、肉类产品违法犯罪等重点领域，推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，排查问题1316个，整改到位1278个。二是强力规范行政许可。组织专班随机抽查双清区、北塔区局食品生产加工小作坊、小餐饮经营许可等行政许可案卷30本，针对抽查中发现的12个问题及时下发整改通知书，督促单位限期整改到位。下发了《关于进一步规范食品行政许可工作的通知》，进一步提升全市系统食品经营许可、小餐饮经营许可、食品生产许可、食品生产加工小作坊许可等行政审批工作的规范度。三是持续组织提级整改。先后组织行政处罚案件现场评查、典型案件评查，共评查案件165个，发现执法人员资格存疑、当事人认定错误等10方面的问题，并印发通报。 

（四）法治宣教提能力

1.提升队伍能力。组织全市系统干部职工1800余人参加第二届全省市场监督管理法律知识竞赛暨第三届全国市场监督管理法律知识竞赛，初赛成绩位列全省第7；参加现场赛，获得三等奖（并列第4名）。参加全国第二届12315技能大比武，8人进入全省前100名。推进“局长、科长走流程”活动，邀请行风监督员参与监管执法行动，进一步强化市场监管领域行风监督。组织药品线业务知识培训、特种设备安全监察员（B类）取证培训、安全监管人员业务培训等种类培训60余期；出台监管能力建设等12份文件，组织培训20余期。

2.搭建宣传矩阵。全面落实“谁执法谁普法”责任制，通过官网、官微、官抖、官媒等全面普法，“你点我检”官方抖音点击量突破571.4万人次，6万余人参与评论或留下问题线索，传播影响力排名全国市场监管系统第四，有效将群众反映的“问题清单”转变为群众称赞的“满意清单”，“食品安全回头”视频被国家局推广，消费者保护微课获评全国市场监管系统最佳“微课”，政务直播解读新“公司法”深受企业好评，利用“宪法宣传周”、国际消费者权益日、知识产权日等重要节点开展法治宣传培训50余次、“五进”普法活动60余次。

3.加强基层建设，推动全市117个市场监管所的建设标准化，指导新邵县新田铺所创成全国首批五星所。

二、行政执法存在的问题

1.法规学习仍需加强。本局需执行120部法律、215部行政法规、327部部门规章，执法人员法律法规学习还不够透彻，培训模式比较单一效果有待加强。

2.体制机制仍需理顺。综合行政执法体制改革为市级名义统一执法，但三区人员的档案、工资由区级负责。

3.依法行政仍需完善。对县市区局行政执法指导手段不足，基层执法案卷质量仍需加强。

4.监管力量急需加强。全市经营主体从2019年的33万增至54万户，监管人员从2540人减至2073人，县市区局均存在严重缩编、缺编现象，基层市场监管所力量普遍削弱，平均年龄超47岁。

5.安全隐患仍需排查。监管力量、手段未完全现代化，专业人员偏少，日常督查多停留在表面；企业逐利的天性，使市场秩序隐患长期存在。

6.无事不扰仍需改进。法律列明必须现场检查事项超过55项；2024年全系统超过3万件投诉举报（市本级处理1300余件）导致入企次数增多；涉及安全领域一失万无，必须守好安全底线。

三、下步改进措施

1.开展执法能力大提升行动。加强与市财政、区政府的沟通，全面完成市区市场监管综合行政执法改革；提升队伍法律素养和业务能力，特别是举报投诉处理能力。

2.开展市场监管“十心”工程。围绕群众关切问题，切实开展食品安全民心工程、药品安全安心工程、电梯安全舒心工程、计量器具良心工程、审批服务贴心工程、消费维权省心工程、行政执法公心工程、质量服务暖心工程、价格监管稳心工程、品牌建设同心工程，提升群众获得感、幸福感和安全感。

3.开展智慧赋能市场安全监管。强化数据共享协同，申请与省局数据共享互通，形成覆盖面更宽、融合度更高的市场监管大数据和共享协同库，为审批、监管、执法、服务等工作提供数据支撑。全面推进“电梯公共安全服务平台”“放心肉监管平台”“气瓶监管追溯平台”“智慧化妆品管理系统”等数字平台的建设、升级、整合，在广告、价格、药品、网络交易、工业产品监管等领域拓展智慧监管探索，以线上监管优势摆脱线下监管力量不足的困境，全面提升风险防范能力，努力保持“三品一特”安全形势总体稳定，坚决杜绝市场监管领域重大安全事故。

邵阳市市场监督管理局

2025年1月18日