邵阳市市场监督管理局

2023年行政执法工作报告

2023年，邵阳市市场监督管理局以党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，坚持以人民为中心的发展思想，深入推进法治市场监管建设，大力打造法治化营商环境，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、人民满意的市场监管部门，深入推进市场监管体系和监管能力现代化，全力促进市场监管事业高质量发展，全市未发生涉食品安全、特种设备安全、重点工业产品质量安全等重大责任事故，获得湖南省文明标兵单位、全省市场监管（知识产权）系统先进集体、全市“扫黄打非”专项整治成效显著单位等市级以上荣誉表彰7项。

一、工作开展情况

（一）切实落实综合行政执法改革

我局不断深化行政审批、行政检查、行政处罚分离制改革，行政许可等行政审批事项由我局登记注册科在市政务服务大厅集中实施，行政检查由我局各业务科室根据职能职责依法实施，行政处罚由我局下属的副处级单位邵阳市市场监管综合行政执法支队具体实施。

邵阳市市场监管综合行政执法支队于2020年8月28日挂牌成立，承担市本级原工商、质监、食品、药品、价格监管、商标、专利、盐务、商务等领域执法职责，行使与之相关的行政处罚权以及行政检查、行政强制权。其体制不断完善，至今日止，下辖食品、药品、特种设备、产品质量、价格、知识产权、反不正当竞争、网络交易和广告、市场交易秩序、商务10个正科级执法大队，另设办公室、人教科、执法协调科三个副科级内设机构。全额拨款事业编123名，现在编58人，副处级1人，正副科级干部53人，空编65人。

（二）大力推进严格规范公正文明执法

1、落实清单管理制度。及时梳理并公布《权责清单（2023版）》，公示权责1162项，让干部履职意识进一步增强、群众监督进一步便利；推进“证照分离”改革全覆盖，发布“邵阳版”涉企经营许可事项改革清单，将529项涉企经营许可事项全部纳入清单管理；出台《行政许可事项清单（2023 年版）》，在“湖南省互联网+政务服务一体化平台”发布涉市场监管部门事项109项；严格落实市场准入负面清单制度，按照“非禁即入”原则，坚持“一件事一次办”，对6项市场禁止准入事项，一律不予审批；建立市场监管领域轻微违法行为首错免罚清单77项，全面实行包容审慎监管，适用“轻微免罚、首违不罚”案件35起。

2、切实优化营商环境。梳理优化涉企经营许可事项99项，集中在市政务服务大厅办理，实行登记注册“专人受理，一人审核”制，企业设立登记时间压缩至0.5个工作日，全面实现企业开办“便捷办”；推行首套印章刻制免单服务和证照、公章免费寄递服务，实现企业开办“零费用”；大力推行“网上办”，一网通办和全程电子化办结21579户，企业开办综合网办率达90.62%；率先实施歇业备案制度，纳入“一件事一次办”，强化市场监管、税务等部门协作，全市办理企业歇业备案2221件，占全省26.9%。我市歇业备案改革做法入选《2023中国大数据应用样板100例》。

3、强化事中事后监管。在全省率先将“双随机、一公开”监管纳入市政府对市直部门绩效考核范畴，进一步推进部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖；按照“能联尽联、应联必联”原则，梳理抽查事项848项，大力推进跨业务科室、跨职能部门联合监管；制定《“双随机、一公开”抽查检查工作指引》，有效规范一线监管人员的抽查检查工作；坚持精准靶向监管，将全市107467户企业分为ABCD四类，建立分类监管电子台账，紧密结合“双随机、一公开”监管，推进企业信用风险分类管理。

4.切实开展综合执法。市市场监管综合执法支队认真对标市场监管总局提出的“一个统一大市场、两个强国、三个监管、四个安全”总体工作要求，咬定争先创优目标，夯实物资、技术保障，树牢拳头、为民、必廉理念，理顺执法与监管、执法与服务发展、执法与司法衔接的关系，切实开展民生领域铁拳战、消费安全保卫战、科技创新驱动战、交通顽瘴痼疾整治战、公平竞争常规战，连续三年在全市直属机构绩效考核中均获评优秀；去年，被省局与省人社厅评为全省市场监管系统“优秀集体”（是获得该项荣誉中全省系统唯一的执法机构）；今年，开展的综合行政执法不规范问题提级整改工作、行刑衔接工作先后在全市提级整改未巡先改工作调度会、行刑衔接工作会上作了典型经验发言。一是强威慑落地行刑衔接，为树立执法权威，落实行刑衔接，支队以市局名义联合公安、检察等多部门出台了行政执法与刑事司法衔接工作制度，定期召开联席会议，开展案件会商、线索移送、联合督办、信息共享。为进一步提高行刑衔接效能，加强信息沟通互享，我们开全省市场监管执法领域“先河”，在支队设立公安、检察联络室，实行“1+X”办公模式，目前已移送涉刑案件7起。二是广联合汇聚共治力量，加强与其他执法部门的横向联合，经常开展联合执法专项行动，与公安、交通、商务、文化、环保、海关等多部门都开展了联合行动，其中成品油整治被《中国市场质量报》作为典型经验推介，前来学习取经的同行兄弟单位络绎不绝；创新开展了“行政执法+公正”的新型模式探索，通过对有争议环节、疑难复杂案件及时导入司法公证，进一步树立执法的权威性、公正性，增加公正执法的透明度，降低行政执法风险。三是挥铁拳规范市场秩序。三年来查办案件420余件，其中，食品案件82起、药品案件58起、特设案件35起、产品质量案件38起、知识产权案件92起。其中，查办的省汽车技师学院涉嫌不执行政府指导价案，罚没合计78.57万元，涉及清退金额107万元，清退到位76.56万元，清退到位率达72%，得到了学生家长们的大大点赞；还有，查办的我市湘吉汽车销售公司涉嫌销售未经强制性产品认证的汽车案，实现了该领域案件的创新突破，对行业潜规则发挥了强有力的震慑作用，在全市系统举办的案例演讲竞赛中，该案获评唯一的一等奖。

（三）全力加强执法队伍管理

1、加强人员培训，切实提高执法人员素质。我局以“干部素质高低关乎事业成败”的认识力抓执法人员素质提高。一是出台制度规范执法人员管理。出台《行政执法人员管理制度》，明确了行政执法人员概念、成为执法人员条件、执法人员职责行为规范、培训考核制度及相关责任。二是多种培训提升执法人员素质。建立应知应会法律法规规章清单，每位干部都参加市场监管总局网络学院“法治监管云课堂”、湖南省干部教育网络学院、如法网等学习，确保执法人员每年不少于50学时的法律法规知识培训；组织执法大讲堂5场次、各类执法业务培训20余期、；组织行政执法通用法律、市场监管法律知识学习、自测2次，编制试卷4套，组织闭卷测试2次，极大提高了执法队伍素质。三是开展评比激发干部队伍活力。组织开展“办案能手”“敬业标兵”、优秀案卷评选、全市案例讲演竞赛、全局案例讲演竞赛等活动，在干部作用和评选评估中加强执法能力考察，着力打造“学习型”“担当型”执法队伍。

2、强化制度建设，切实规范自身执法行为。我局注重结合执法实践，把行之有效的执法方式和执法经验固化为执法制度，并用执法制度推进执法方式的持续改进、执法水平的不断提高。一是严格执行行政执法“三项制度”。出台《行政执法公示制度》，明确了事前公开、事中公开、事后公开的内容、时限、方式、程序及不予公开的情形，按照“谁产生、谁公示”的原则，加强公示审核、及时公示执法信息，确保应公开的执法信息100%公示，执法透明度和公信力得到进一步提升；出台《行政执法全过程记录制度》，明确了行政执法记录的原则、方式、要求、责任等内容，确保了我局执法质量进一步提高，执法案卷进一步规范化。完善《重大执法决定法制审核规定》，明确法制审核目录清单，规定由公职律师团集体进行重大执法决定法制审核，进一步提高了法制审核的正确率及权威性。二是切实解决行政裁量不规范等行政执法痛点堵点问题。将机关自查及市委巡察发现的执法中的不规范行为，一一整改到位。随即新出台了13项规范执法制度，并和2019年以来现行有效的执法制度一同汇编，之后对所有行政执法人员进行了集中培训讲解，并在党组理论中心组进行学习研讨。如针对裁量不规范问题，出台了《关于进一步规范行政处罚实施的规定》，明确从提出处罚建议、案件审查审核及集体讨论决定各个环节注重对执法合法性、公平性的审查，据之建立了行政处罚同类案件类比机制及“同类案件类比登记台帐”。如针对减轻处罚不规范问题，出台了《执行<湖南省市场监督管理行政处罚自由裁量权实施办法>例外规定》，明确不得将“积极配合市场监督管理部门调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料的”作为减轻处罚的单一证据；明确将经营者非明知产品内存质量不合格而经营且未造成严重危害后果的行为，作为“‘一年内因同一性质的违法行为受过行政处罚’‘同一当事人被处罚两次以上又从事违法行为’适用从重处罚”的例外情形。如出台《市局与区局监管事权划分方案》，进一步明晰市区监管事权，完善执法工作机制，建立起统一规范、权威高效的综合执法体系。

3、开展提级整改，大力规范全市行政执法行为。坚持问题导向，聚焦巡视巡察过程中发现的及全面自查中发现的典型性、普遍性问题，以点带面、举一反三，切实整改到位。一是牵头组织全市综合行政执法提级整改。《关于开展综合行政执法不规范问题提级整改的实施方案》被市委巡察办转发至市市场监督管理系统、市生态环境系统、市文化旅游广电体育系统、市交通运输系统。被市委巡察办指定为综合行政执法提级整改牵头单位后，先后制发《关于落实<关于开展综合行政执法不规范问题提级整改的实施方案>的指导意见》等4个文件，制定出台提级整改监督检查方式和标准，为提级整改提供了智力支持。相继督促、大力推进四系统切实开展提级整改、深入开展督查，并形成全市的综合汇报材料。二是切实开展本系统综合行政执法提级整改。各县市区局通过评查近3年行政处罚案卷（7642件）、谈心谈话、制订整改措施等方式自查自纠，共自查出行政执法不规范问题153个（第一次自查139个，结合市局督查通报复查出14个），重点关注股、队、所等单位22个，约谈问责13人。市局抽评各类型行政处罚案卷256件，随机抽取执法人员进行法律知识闭卷测试489名，随机抽取被处罚对象196名开展座谈交流或逐个谈话、收回调查问卷186份，收到对被检查单位行政执法工作的意见建议35条，发现问题51个，挂牌督办2个。通过提级整改，现县市区局新建依法行政制度共77个，除2个因属编制、人员问题尚未解决外，其余204个均已初步整改到位。

二、存在的问题

（一）市市场监管综合行政执法支队的人财物与综合执法职能不匹配

市场监管整合了原工商、质检、食药监以及相关部门的诸多职能，在职能职责扩充的同时，执法人员数量非但没有得到保持，反而不断减少。质量尚且不论，数量就严重不足。支队目前在岗人员58人，还不足编制数的一半，空编高达65人。市场监管综合执法涉及领域众多，光与之相关的法律法规就有300多部，尤其现在身处信息时代，新业态层出不穷，新型违法隐蔽性强，执法保障的短缺，严重制约执法效能的提升。现阶段，想要执好法对执法保障和装备有较强需求。对照国家总局的执法装备配置标准，执法经费、车辆和装备相对不足，技术支撑体系相对落后，专业领域的执法人才更是欠缺，大数据信息化执法手段亟待提升。

（二）市、区两级综合行政执法改革的走向面临不确定性

综合信息分析，综合行政执法体制改革将进一步深化，即市区两级行政执法体制改革，重点在设区的市级层面，市、区两级执法队伍的整合、调整。若市局执法事权下沉各区局，一方面会导致市本级完全丧失执法权力的支撑，业务及监管职能将大大弱化、虚化；另一方面，区局在原工作任务繁重、压力山大的情形下，再承担区域全部执法事权的话，将面临一系列问题，比如人员下放难、执法到位难、财政保障难等。

三、2024年工作计划

（一）根据邵阳实际推进综合行政执法改革

我局将全力争取符合邵阳实际的改革方案，即市辖区设一级执法，执法层级设在市级。以现双清、大祥、北塔三区的执法大队为基础，适当整合支队现有人员，组建三个区大队，作为市局执法支队的三区派出机构，隶属支队管辖，以市局名义行使行政执法权。

（二）一严到底抓队伍建设

要严以律己，坚持“三个带头”，领导班子、科队负责人、党员干部都要带好头，较真碰硬、久久为功。要严管所辖，严格落实“一岗双责”，层层传导压力，把上级交办的工作任务分解好、推动好、落实好，管好人、做好事。要严以用权，扎牢制度的篱笆，把权力关进制度的笼子，加强日常监督管理，强化督查考评问责，持续开展行风建设三年攻坚及干部队伍作风建设专项行动，防止由风及腐，防范廉政风险。

（三）一以贯之抓机制

要强化保障出战力，强化技术保障，为行政执法提供专业技术支撑，强化人员保障，推进综合执法改革进程争取吸纳新鲜血液，强化能力保障，继续组织开展执法大讲堂、云课堂学习培训，提升执法人员专业素养。要强化协作出合力，利用好联席机制、专项考评、督查督办、巡查抽查等加强对县市区执法工作督导，加强与其他行政部门的沟通协作，加强对行业协会、企业的调研沟通指导。要强化导向出合力，最根本的是要不能让躺平者躺赢，让干事者干成事，想干事者干成事，在政策允许的范围内，让激励机制最大化，包括职级晋升、岗位调整、评先评优等；发挥“红黑榜”作用，表扬先进的同时，更要敢于亮丑；工会人文关怀工作要更人性化，把工会的活动走实走深，做到干部的心坎上。

（四）一心一意抓执法

做到“一个提高”，不断提高综合执法拳头作用，以强有力的执法打通市场秩序难点、堵点，影响消费安全和谐、群众的急难问题，凸显执法的重要性。做到“两个加大”，案件查办力度要加大，今年市本级案件数原则上要递增20%、大要案件数要递增10%，安全生产底线要继续守牢，案件查办广度要加大，加大对新型案件的查办。实现“三个统一”，即社会效果、整治效果、考核效果达到统一，既要圆满完成执法考评的工作任务、更要起到宣传警示的法治效应，最终实现秩序优化人民满意的社会效应，各类专项考评必须用案件数说话，典型案例的报送不少于办理案件数的2%，新闻通报会、信用监管、信息公示都要利用起来，圆满打好“五大战役”及各类专项考评任务。

（五）一气呵成抓进位

要注重日常、注重结合、注重责任，把对创先争优的认识落实在日常工作的精心部署和有力落实上，把任务指标分解在平时，坚持目标导向、问题导向、结果导向，做到早谋划、早部署、早落实，加强对县市区的沟通指导，加强上下级协调沟通，压实各级主责，力争涉执法类考核在全省进入前三。

2023年12月30日