邵阳市市场监督管理局

2023年法治政府建设工作报告

2023年，邵阳市市场监督管理局始终坚持习近平法治思想，围绕制度规范、法治实施、法治监督、法治保障四大体系建设，深入推进法治市场监管建设，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、人民满意的市场监管部门，为深入推进市场监管体系和监管能力现代化，促进市场监管事业高质量发展提供有力法治保障，获得湖南省文明标兵单位、全省市场监管（知识产权）系统先进集体、全市“扫黄打非”专项整治成效显著单位等市级以上荣誉表彰7项，在市委绩效考核司法执法监督部门中排名第一。

一、完善制度规范体系，夯实法治建设基础

（一）加强党对法治建设的领导。局党组高度重视法治建设，落实党组中心组学法等制度，深入学习习近平法治思想等创新理论；把法治建设工作纳入年度重点任务，今年召开3次党组会议研究部署；建立由党组书记、局长任组长的法治市场监管建设领导小组，统筹推进全市系统法治建设工作；切实履行第一责任人职责，主要负责人定期听取法治建设工作汇报，研究解决重大问题，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容；在干部任用和评先评优中加强法治能力考察，在系统上下形成鲜明的法治导向。

（二）强化考核评价与督促落实。出台《2023年法治建设工作要点》《法治市场监管建设评价方案》《落实<邵阳市创建国家级、省级法治政府建设示范市实施方案>工作措施》等文件，确定2023年全市法治市场监管建设目标任务，明确责任单位和完成时间；建立“日常检查+专项督查+半年考核+年终考核”机制，层层传导压力、压紧压实工作任务，倒逼法治建设任务落地见效；严格执行法治建设工作报告制度，按时完整准确详实向省局和市政府报告上一年度法治建设情况。

（三）推进行政决策法治化。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，制定《重大行政决策程序制度》，严格按照法定权限和程序作出决策；出台《规范性文件管理制度》，严格行政规范性文件制发程序，完善规范性文件合法性审核和公平竞争审查机制，确保各类文件合法有效；坚持动态清理机制，清理规范性文件5件，现行有效规范性文件2件。

（四）推进行政执法规范化。制定《行政处罚听证制度》等16个行政执法制度，深入推进执法信息公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度落实，对行政处罚案件均进行案件审核，重大复杂案件由公职律师团法制审核、领导集体决定；加强执法活动信息化管理，新购执法记录仪45套，配备询问室3间，为执法全过程留痕提供了硬件保障；严格落实行刑衔接，在执法支队设立公安、检察联络室，进一步加强与公安、检察部门的协同合作；强化部门联合监管，开展跨部门联合执法行动10余次。

二、完善法治实施体系，提升监管执法效能

（一）落实清单管理制度。及时梳理并公布《权责清单（2023版）》，公示权责1162项；推进“证照分离”改革全覆盖，发布“邵阳版”涉企经营许可事项改革清单，将529项涉企经营许可事项全部纳入清单管理；出台《行政许可事项清单（2023 年版）》，在“湖南省互联网+政务服务一体化平台”发布涉市场监管部门事项109项；严格落实市场准入负面清单制度，按照“非禁即入”原则，坚持“一件事一次办”，对6项市场禁止准入事项，一律不予审批；建立市场监管领域轻微违法行为首错免罚清单77项，全面实行包容审慎监管，适用“轻微免罚、首违不罚”案件35起。

（二）强化事中事后监管。在全省率先将“双随机、一公开”监管纳入市政府对市直部门绩效考核范畴，进一步推进部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖；按照“能联尽联、应联必联”原则，梳理抽查事项848项，大力推进跨业务科室、跨职能部门联合监管；制定《“双随机、一公开”抽查检查工作指引》，有效规范一线监管人员的抽查检查工作；坚持精准靶向监管，将全市107467户企业分为ABCD四类，建立分类监管电子台账，紧密结合“双随机、一公开”监管，推进企业信用风险分类管理。

（三）优化营商环境。梳理优化涉企经营许可事项99项，集中在市政务服务大厅办理，实行登记注册“专人受理，一人审核”制，企业设立登记时间压缩至0.5个工作日，全面实现企业开办“便捷办”；推行首套印章刻制免单服务和证照、公章免费寄递服务，实现企业开办“零费用”；大力推行“网上办”，一网通办和全程电子化办结21579户，企业开办综合网办率达90.62%；率先实施歇业备案制度，纳入“一件事一次办”，强化市场监管、税务等部门协作，全市办理企业歇业备案2221件，占全省26.9%。我市歇业备案改革做法入选《2023中国大数据应用样板100例》。

（四）加强重点领域执法。切实加大食品药品、特种设备、工业产品等关系群众切身利益的重点领域执法力度，深入开展食品安全“守查保”、反垄断执法和反不正当竞争“守护”等专项整治行动，查办食品安全案件588件、药械化案件398件、价格和竞争执法案件119件；聚焦“8+2”重点开展“铁拳”行动，查办各类案件259件，公开曝光22件典型案例；突出食品药品、教育培训、医疗服务等民生重点领域，强化广告导向监管和网络市场监管，常态化监测广告1.6万条次，查办案件48件；组织开展“双打”、“长江禁捕”、打击传销、扫黑除恶等专项执法，查处侵权假冒案件94件、“打非断链”案件17件，移送涉嫌犯罪案件9件。

三、完善法治监督体系，规范行政权力运行

（一）自觉接受各类监督。主动接受人大、司法、群众及舆论监督，建立行政执法与纪检监察贯通机制，落实行政机关负责人应诉制度。今年接受省人大中医药“一法一办法”执法检查和市人大安全生产“一法一条例”执法检查，以更严态度、更实举措推动相关法律法规有效实施。出台《行政应复应诉规则》，规范应对行政复议诉讼程序，今年被复议12件，其中，申请人撤回2件，其他均被驳回；被诉讼5件，其中，法院未开庭即驳回起诉2件，准许撤回上诉、起诉1件。

（二）加强行政执法监督。全面落实《市场监督管理行政执法责任制规定》，按照权责清单分解执法职权，全面分解到执法机构和执法岗位。严格执行省局《行政执法人员履职尽职免责办法》，坚持遵循职权法定、权责一致、过罚相当、约束与激励并重、惩戒与教育相结合的原则，做到失职追责、尽职免责。严格落实执法监督制度，实行执法办案全程监督管理机制，健全法制审核、案卷评查、执法检查等制度，强化层级监督，通过考评、抽阅、审核等方式，做到执法监督全覆盖、无死角。今年共审查立案案件151起，重大行政处罚案件法制审核21件，提出审核意见50余条。

（三）全面推进政务公开。坚持公开为常态、不公开为例外，推进决策、执行、管理、服务、结果的公开，做到法定公开内容全部主动公开到位，政务服务信息全部纳入政务平台公示共享，牵头归集并推送至“信用邵阳”平台近40万条信息。 建立完善联合惩戒和社会共治机制，累计列入经营异常名录企业8214户，列入严重违法失信名单企业2862户。按照“谁产生、谁公示，谁上传、谁负责”的原则，加强审核、及时公示，确保行政许可、行政处罚信息公示率100%，行政执法透明度和公信力得到有效提升。

四、完善法治保障体系，营造良好法治环境

（一）完善综合执法机制。优化市市场监管综合行政执法支队，经市编办批复，组建商务执法大队，全面负责酒类市场、报废机动车回收行业、二手车流通行业、再生资源回收行业、商务特许经营、单用途商业预付卡等商务领域的行政执法职能；出台《市局与区局监管事权划分方案》，进一步明晰市区监管事权，完善执法工作机制，强化行刑衔接，建立起统一规范、权威高效的综合执法体系。

（二）强化依法行政能力建设。组织开展执法标兵、优秀案卷评选等活动，在干部任用和评先评优中加强法治能力考察，着力打造“学习型”“担当型”执法队伍；推进行风建设三年攻坚行动，开展综合行政执法不规范问题提级整改，自查、督查问题204个，整改完成202个，约谈问责13人，建立完善制度77个；建立应知应会法律规范清单，监管执法人员每年接受不少于50学时的法律法规和业务知识培训；加强法治队伍建设，建立专兼职法制员队伍，配备6名公职律师，聘请2名律师作为法律顾问，参与法治建设工作。

（三）加强突发事件应对处置。制定完善食品药品安全、特种设备安全、重点工业产品质量安全等重点领域的突发事件应急预案4个，今年举行了重点工业产品质量安全应急演练。

（四）加强法治宣传。全面落实“谁执法谁普法”责任制，制发“八五”法治宣传教育规划、普法责任清单，将普法融入市场监管执法全过程；采取分行业、分批次的方式，组织开展知识产权、食品药品、特种设备等相关行业法规培训20余次；开展进社区、进企业、进广场等普法宣传活动20余场次；通过政务网站、微信公众号等渠道，全面宣传市场监管法律法规、工作经验和典型案例，成品油专项整治等工作被《中国质量报》《新湖南》等主流媒体广泛报道；在国际消费者权益日、知识产权宣传周、食品安全宣传周、计量日等重要时间节点开展集中宣传活动，传播法治正能量，树立市场监管部门良好的法治形象。

我局法治市场监管建设虽取得了一定的成效，但与上级的要求还有差距，比如基层监管力量严重不足、执法队伍能力素质有待提升、安全监管形势依然严峻、行业作风需要持续改进等等。

下一步，我们将对照自己发现的问题、省局评查组指出的问题，积极查摆问题，深刻分析原因，明确整改方向和具体措施，切实将整改落实到位。一是抓作风，提素质。进一步改进工作作风、健全工作机制，以此次法治建设评估和案卷评查为契机，坚持问题导向，加强执法能力培训，强化“老带新+传帮带”和“比武练兵”，培养一批办案能手，构建一支高素质执法队伍。二是抓监管，强执法。对标对表，逐项盘点、查漏补缺，突出监管重点，全面梳理在法治建设特别是监督检查、抽检监测、案件查办等方面发现的问题线索，以强有力的监管执法回应群众关切。三是抓推进，聚合力。对照职责，主动作为，切实加强对全市法治市场监管建设工作的领导，切实统筹监管执法力量，集中力量查办大要案和典型案件，有力震慑违法犯罪行为，切实守护群众生命财产安全。

                          2023年12月30日