一年来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，切实落实邵阳市委、市政府和省市场监督管理局各项决策部署，全面推进依法治市，干部职工人心思进，营商环境持续优化，强市战略深入推进，综合执法改革不断深化，监管执法成效显著，在全市统筹推进新型冠状病毒感染疫情防控和建设现代化新邵阳的大局中作出了积极贡献。市本级行政决策和行政许可（受理3590件，准予许可3587件，不予许可3件）、行政备案（受理43件，准予备案42件，不予备案1件）、行政检查、行政处罚等行政执法无投诉举报，未出现违法或败诉案件。

一、主要做法

（一）习近平法治思想贯彻落实到位。一是学习深入宣传到位。局党组中心组3次专题学习习近平法治思想，特别是今年与党史学习教育紧密结合，将学习宣贯习近平法治思想与中央全面依法治国精神落实到每一个支部、每一个党员，督促每位干部提高法治领域的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。二是贯彻到位落到实处。局党组积极谋划法治工作，将“一规划两纲要”相关任务和《中共邵阳市委全面依法治市委员会2021年工作要点》相关要求分解到《邵阳市市场监督管理局2021年全面依法治市重点工作方案》《邵阳市市场监督管理局2021年度普法责任清单》中，让每位干部依法治市工作目标明确，责任清晰。特别是在新型冠状病毒感染疫情防控上，更是坚决落实习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神及《中央全面依法治国委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的意见》的要求，在法治轨道上统筹推进我市疫情防控市场整治，真正做到了疫情防控用品稳价保供、野生动物交易令行禁止、企业转产扩能服务到位、疫情常态防控坚持不懈。三是解决问题不折不扣。经反复查找，未发现本部门存在“一刀切”式执法问题，并针对存在的轻微程度的运动式执法问题组织了切实整改；针对市委巡察指出的问题，照单全收，反复研究，并一一整改到位。

（二）法治化营商环境持续优化。今年我市商事制度改革紧跟全国全省改革步伐，既全面落实了上级改革的共性要求，又创新推出了一些切合邵阳实际的特色举措，取得积极成效。截至11月底，市场主体总量达38.07万户，同比增长9.73%，总量和增量均位居全省第4。一是证照分离改革率先全面落地。在全省率先以市政府办公室名义出台《邵阳市深化“证照分离”改革实施方案》，形成“邵阳版”涉企经营许可事项改革清单，不仅将中央、地方层面设定的529项涉企经营许可事项全部纳入清单管理，而且在全省率先将食品经营许可等6项经营许可事项，由优化审批服务调整为实行告知承诺，最大限度地释放市场主体创业活力。二是住所登记改革制度再迈大步。今年修订的《邵阳市放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的规定》，申请人在申请市场主体住所（经营场所）登记时，自主选择签署市场主体住所（经营场所）申报登记承诺书即可取得登记，用“一纸承诺”代替“场所证明”。目前全市已有3613家市场主体从住所登记改革中获益，1059家市场主体由以前难以办理营业执照变为依法取得营业执照。三是便民利民举措不断推陈出新。我市在“多证合一”“证照分离”改革的基础上，进一步整合审批资源，提高审批效能。将所有的涉企经营许可事项共99项，集中在市政务服务大厅办理，并在全省率先设立“连锁企业名称集中变更服务专窗”，实行“一套材料、一次采集、多方复用”机制，真正做到线上“一网通办”、线下“一窗通办”。四是包容审慎监管全面落实。自今年7月19日起，全市统一实施规范性文件《关于印发<邵阳市市场监管领域危害后果轻微违法行为首错免罚清单>的通知》，对77种危害后果轻微违法行为实行首错免罚，让企业在规范中成长，在教育中发展。

（三）经济社会发展得到有力保障。一是全面夯实知识产权基础。围绕财政支持和机制创建精准施策、持续发力，协调市财政将知识产权专项经费从75万元增长至300万元，并初步完成邵阳经开区、隆回高新区两家知识产权服务分中心的基础设施和服务机制建设。全市发明专利拥有量达806件，同比增长68.5%；每万人发明专利拥有量达1.23件，同比增长34.11%，两项增速均排全省第3位。全市商标有效注册量55428件，同比增长24%，总量和增量均排全省第2位。历时多年，终于将“邵阳红”集体商标注册成功。二是精准开展质量提升行动。在全市范围内，针对有一定的质量管理基础、产品市场认可度比较好、年销售规模为3000万元以上的10家中小企业开展质量诊断服务，同时遴选销售规模在1000万元以上的6家食品生产企业开展了质量基础提升服务。通过邀请质量专家上门问诊，帮助企业找准质量管理弱项，补齐了一批质量短板，解决了一批突出问题，有效提升企业质量管理水平。三是着力打造优势品牌集群。按照“扶持一批、培育一批、申报一批”的梯次发展思路，大力推进“邵阳红”公用品牌建设，充分挖掘我市特色农产品资源优势。把成长性好、竞争力强的56家企业、90个品种纳入“邵阳红”公用品牌授权范围，同时将新宁野山茶、隆回魏源云雾茶、邵阳猪血丸子、新邵桂丁茶、邵阳大曲酒等特色农产品列为全市地理标志重点培育对象，共落实发放农业领域地理标志商标和马德里国际商标奖励资金95.5万元。

（四）政府法治建设全面有效推进。一是严格落实重大行政决策制度。认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《湖南省行政程序规定》，严格履行决策法定程序，增强公众参与实效，提高专家论证质量，坚持合法性审查，严控决策风险。为提请市政府制发《邵阳市放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的规定》，先后向民众征求意见，找邵阳市住建局等6个部门会签，举行行政决策听证会，组织专家论证，聘请第三方进行风险评估，严格进行法制审核，不仅本局多次集体研究，还提请市政府常务会审进行了研究。二是用制度创新推动工作落实。印发了《邵阳市市场监督管理局党组研究案件规定》《关于贯彻落实﹤市场监管总局办公厅关于食品安全法实施条例第81条适用有关事项的意见﹥的通知》《邵阳市市场监督管理局案源移送制度》《邵阳市市场监督管理局提交党组研究案件程序规定》。为进一步厘清事权与推进执法联动齐，在原《邵阳市市场监管领域市局与区局监管执法事权划分方案》、《关于进一步明确市场监管领域市局与区局监管执法事权划分有关事项的通知》的基础上，出台了《邵阳市市场监督管理局关于严格执行市、区两级监管权责划分的意见》，既从根本上解决了对同一监管对象多头监管、重复检查的问题，又明确了统筹执法原则、压实了监管责任。强化市场监管行政执法与刑事司法衔接，与司法机关联合出台《邵阳市市场监管行政执法与刑事司法衔接工作制度》，并严格落实其联席会议、案件会商、线索通报、案件移送、联合督办、联合调查、信息共享、信息发布等八项工作制度。三是全面落实行政执法“三项制度”。严格执行行政执法全过程记录制度，坚持一执法一案卷，确保每个执法行为均有文字记录，办理行政许可从接收申请材料到受理、审查、决定、送达许可决定，实施行政处罚从行政检查到调查取证、审核决定、送达执行等，均实现全过程文字记录，实现执法全过程留痕和可回溯；对查封扣押、证据保全、留置或公告送达等容易引发争议的行政执法活动，对涉及生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，均实行音像动态记录。严格执行法制审核，一方面，大力加强法制审核力量，安排法制审核人员4人（其中一人为法律硕士并具备律师资格，一人为法律本科并具备法律职业资格），聘请法律顾问1人；另一方面，切实落实法制审核制度，全年法制审核案件117件，其中重大案件48件，组织行政处罚听证6次，听证重大行政处罚案件9件，局党组会审案件8次，审理案件48起。对2019年、2020年办理的410件行政处罚案件进行了结案监督，并提交了《关于审计反馈情况的说明》。严格执行执法公示制度，以公示为原则，不公示为例外，全局性行政执法信息，行政监督检查结果信息，自形成之日起20个工作日内向社会公布；行政许可、行政处罚等执法决定信息，在执法决定作出后7个工作日内向社会公示。四是严格施行规范性文件管理。全年以市政府、市政府办文件制发规范性文件5件，以局机关名义制发规范性文件2件，均进行了严格审查、“三统一”；现有效规范性文件7件。五是全面完成行政复议体制改革。上半年，接收行政复议申请56件，其中不符合受理条件的7件，受理49件，审结49件。《湖南省人民政府关于行政复议体制改革的实施意见》出台后，制发了《关于正确告知当事人申请行政复议途径的通知》，并对于2021年6月1日后收到的行政复议申请，告知当事人向相关人民政府提起行政复议，或帮其转交至相关人民政府。六是认真总结法治建设工作。不仅全面总结了我局近三年来的政府法治工作，向政府报送了《邵阳市市场监督管理局法治政府建设工作总结》及证据材料，还全程参加了邵阳市法治政府建设实地督查，对洞口县、隆回县、新邵县及市住建局、市自然资源和规划局等6个单位进行了督查。

（五）依法严格执法得以全面落实。紧盯民怨最深、危害最大的重点行业重点产品，选准切入点，抓住关键事，在民生领域精准发力、重拳出击，查处一批了有震慑力的大要案件。一是规范市场秩序取得新成果。组织开展了打击成品油市场乱象、假冒伪劣、无照经营、虚假广告、网络欺诈、侵犯知识产权、合同霸王条款、计量作弊和传销等专项整治行动，全面部署涉企收费、医疗服务、教育收费、转供电价、水电气安装等重点领域和药品、猪肉等重点商品的价格检查，共查处相关违法案件2040件，罚没2859万元，其中，市本级查处违法案件130件，移送司法机关涉刑案件4件，罚没收入826万元。稳步提升消费处诉能力，共接收消费咨询投诉举报48089件（咨询32536件，均现场予以答复；投诉11057起，已办结10516件，办结率为95.11%，其中主持调解10516起，调解成功率为58.4%；举报4496件，已办结4241件，办结率为94.33%，满意率为96.9%），共为消费者挽回经济损失1087.01万元。二是守护安全底线展现新作为。全面部署开展了安全隐患大排查大整治和“安全生产月”活动，深入推进安全生产专项整治三年行动攻坚，不断加大“打非治违”三年行动和民生领域“铁拳行动”工作力度，排查食品、药品、特种设备和重点工业产品安全隐患2635处。特别是围绕药品生产、经营、消费、使用等各环节、各领域的重点难点问题开展了系统治理整顿，有力有序抓好了新冠病毒疫苗流通监管及疫苗评估、农村药品安全专项整治等重点工作。全市安全形势总体向好，没有发生较大以上安全事故。三是完善监管机制获得新进展。牵头推进跨部门“双随机、一公开”监管，围绕联合抽查工作事项与各职能部门进行沟通、衔接，开展部门内抽查事项28项，联合抽查事项10项。扎实推进年报公示工作，完善企业信用约束联合惩戒机制，今年我市年报率达到94.6%，其中，药品生产、特种设备高风险行业企业以及大型企业年报率为100%，连续六年年报率居全省前3位。

（六）应复应诉工作得以扎实开展。依法答复被复议案件3件，现1件被撤回申请，1件被中止审理，1件尚在审查。处理行政诉讼案件8起，行政机关负责人出庭应诉8次，现已一审胜诉4件，1件原告撤诉，2件被当作原告撤诉处理、1件尚未审结；二审2件全胜诉。针对邵阳市中级人民法院就对因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚人员的终身禁业向我局发出的《司法建议函》，积极组织相关科室商议、分头请求省局在技术上进行支持，不仅有理有据地回复了法院，还达到了在全省对相关人员禁业的实际效果。

（七）干部队伍建设扎实规范有力。一是政治学习与作风建设一起抓。今年以来，我们将党史学习教育作为首要政治任务，对标对表上级要求，坚持高标准、高质量、高同步抓好各种党史学习任务，不断推动党史学习教育走深走实。同时以损害营商环境专项整治为抓手，对损害营商环境的突出问题进行“大排查”“大整治”，集中解决市场主体反映强烈的作风顽疾，共查处侵害群众利益、破坏营商环境的人和事5起，诫勉谈话6人。二是队伍融合与业务提升相结合。派员参加国家市场监管总局组织的知识产权保护等培训28人；派员参加省市场监督管理局、省药品监督管理局组织的行政执法培训等培训110人；围绕信用监管、食品安全、特种设备安全、12315投诉举报受理等重点工作，共组织开展各项业务培训26期、培训学员2526人，其中，由市政府召集、我局牵头组织全市公平竞争审查27个成员单位和县市区公平竞争审查工作联席会议单位分管领导及骨干人员共90余人进行了公平竞争审查业务工作培训；举办各类知识竞赛4场、参赛选手185人。三是廉洁邵阳创建与廉洁执法同推进。我局借助全市“廉洁邵阳”创建的强劲东风，不断推动全面从严治党、廉洁执法落地落实。在组织开展上廉政党课、请专家授课、举办读书交流会等传统教育活动的基础上，充分运用高科技手段、高技术平台，打造了高互动性、高体验感、高参与度的现代化廉政教育学习平台，使廉政教育可听可观可感，并在全市进行了先进推介。四是法律法规与党内法规齐竞赛。组织全系统参加了国家总局组织的第二届全国市场监督管理法律知识竞赛，参赛率、优秀位列全省第4名；参加第一届湖南省市场监督管理局法律法规知识抢答赛，获得优秀组织奖。组织参加湖南省庆祝建党100周年党内法规学习竞赛活动，全体党员无一缺席。五是案卷评议与旁听庭审共促进。一方面，组织开展了2021年度全市行政执法案卷评查，对2021年度全市执法案卷评查情况及评选出的13件行政处罚优秀案卷、5件行政许可优秀案卷进行了通报。另一方面，切实执行《关于旁听庭审活动的通知》，要求工作人员登录中国庭审公开网等网站自觉旁听庭审，并先后组织全体机关工作人员集中观看原告邵阳市金宇房地产开发有限公司诉我局作出的“邵市监处字[2019]172-2号”行政处罚决定案等4次庭审活动。

（八）法治宣传教育得以全面普及。我局既抓重点对象法治培训，又抓普通群众普法宣传，营造了浓厚的法治氛围。一是力抓相对人培训。组织食品、药品、化妆品生产经营使用单位等相对人负责人、从业人员等进行法制、业务培训18期，培训1600余人，并将“谁执法谁普法”责任制落实到监管、执法实际工作中，切实提高相对人相关从业人员依法经营及依法维权能力。二是开展普法式执法。对监管检查中发现的轻微违法行为，发出责令改正通知书900余份；为引导市场主体加强价格自律，向商家和经营者发出反不正当竞争提示信息51327条，提高了监管的实效性和震慑力，有效规范了市场价格行为。三是多形式宣传法律法规。紧紧围绕市委、市政府、市场监管工作安排及民生领域的热点关注点，先后开展了《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国长江保护法》的宣贯活动，“落实谁执法谁普法责任制、百家单位万名干部进社区”法治宣传、地方性法规集中宣传活动，“送法下乡”和全市农村法治宣传教育月活动，以政策解读、科普宣传、典型案例为主要内容辅以文字、视频等多种形式的宣传方式，引领群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，共制作宣传展板295块、宣传横幅128条，发放宣传资料28826份，播放公益广告2162余条次，现场回答群众咨询4070人次。

（九）依法治市相关工作得以全面完成。一是积极参与地方立法。全力投入《邵阳传统美食传承与保护条例》立法工作，先后3次派员参与立法调研与意见收集，向市政府系统性建言25条，还积极为《邵阳市资江保护条例》《邵阳市传统村落保护条例》《邵阳市乡村公路条例》立法建言献策40余条。二是严格执法人员管理。对行政执法证持有情况进行了全面清理，执法证持有人数共295人，其中机关261人。三是积极参与全国文明城市创建。向市委全面依法治市委员会报送了《邵阳市市场监督管理局落实<法治中国建设规划（2020-2025年）>工作小结》《邵阳市市场监督管理局践行社会主义核心价值观工作小结》。四是积极建言献策。向市政府报送了《邵阳市市场监督管理局关于<对下放部分市级权限征求意见的通知>的意见》《关于对<邵阳市法治政府建设“十四五”规划>的意见》和。五是及时报送相关资料。向司法局报送了《邵阳市市场监督管理局十三五依法治市工作总结和十四五依法治市工作设想》及我局唯一证明事项--“食品检验报告”不能实行告知承诺制的清理结果。

二、存在的不足

（一）示范创建工作不够主动。由于近两年机构改革任务重，队伍整合压力大，各种工作千头万绪，我局尚未与时俱进完善市场监督管理重大行政决策制度、法律顾问管理制度等制度，影响了法治市监的整体建设。特别是食品药品举报奖励制度已过期，新制度又未出台，影响了机关形象。因此，我局虽被指定申报创建“湖南省2020-2021年法治政府建设示范单位”，但由于法治建设制度整合、创新尚有欠缺，未能呈报法治政府示范单位创建。

（二）对基层法治建设考核不足。由于近两年市委、市政府要求减少对基层的考核，我局未组织对县市区局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况及法治政府建设工作情况进行全面考核。

三、努力方向

（一）争先创优迈出新步伐。我局将大力加强法治政府制度整合、创新，依法全面履行市场监督管理职能，全面保障经济社会高质量发展，严格规范公正文明执法，努力推进法治市监建设，成为全省法治政府建设的模范。

（二）强化考核取得大成效。以习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神为指导，以《市场监督管理执法监督暂行规定》为依据，切实加强对下属单位、县市区局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况及法治政府建设工作情况进行全面考核，在全市范围内整体推进法治政府建设。

邵阳市市场监督管理局

2021年12月30日