一年来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实邵阳市委、市政府和省市场监督管理局各项决策部署，全面推进法治建设，干部职工人心思进，安全监管全面加强，市场秩序稳定向好，在全市统筹推进新型冠状病毒感染疫情防控和经济社会发展的大局中作出了积极贡献。其中，我局获得“2020年全国清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动取得突出成绩单位”称号；被省局评为“守护市场与你同行”视频大赛优秀组织单位，《邵阳市局行政管理创新视屏》被评为全省十大法治创新案例之一；在全省《化妆品监督管理条例》抢答竞赛上赢得第三名；法治政府建设和优化法治化营商环境工作赢得了中共邵阳市委全面依法治市委员会的高度肯定，被安排在9月3日省委推进全面依法治省工作调研会上做了主题发言；我局行政执法制度建设被湖南省市场监督管理局通报表扬；我市学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设在全省领先；被抽评的2个执法案卷分别被省司法厅确定为优秀、良好；在市场监管领域开展扫黑除恶专项行动，移送涉黑涉恶线索4条；市本级行政决策和行政许可（受理3626件，准予许可3621件，不予许可5件）、行政备案（受理584件，准予备案572件，不予备案12件）、行政检查、行政处罚（立案150件，办结140件，尚未办结7件，不予处罚3件）等行政执法未出现违法或败诉案件。

一、主要做法

（一）法治新思想贯彻落实到位。我局深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委员会会议精神及党内法规、国家法律，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把我局各项工作纳入法治化轨道。特别是今年应对疫情防控，坚决落实《中央全面依法治国委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的意见》，一手抓防控疫情法治宣传，一手抓防控疫情市场整治，有力守护市场疫情防线。一是防疫用品稳价保供，一点不敢怠慢。坚持关口前移，实施精细监管，持续加强对药械生产经营单位防疫用品数量储备、质量安全的监督检查，特别是对防护口罩、医用手套、消毒液等疫情急需用品开展全面清查排查，以零容忍的高压态势严厉打击假冒伪劣和哄抬物价等违法犯罪行为，全市立案查处涉及药品、口罩等防疫用品违法案件147件。二是禁止野生动物交易，一次都没放过。一手抓宣传引导，发动全市广告行业商会通过户外电子屏和广告位投放抗疫公益广告，源头提升全社会野生动物保护和自身健康意识。一手抓市场巡查，全面摸清市场底数，梳理野生动物交易情况，强化禽类流通环节和消费环节的监管，严厉打击任何形式的野生动物及制品交易活动。全市检查野生动物、活禽交易经营场所9342家次，共关闭活禽市场306个，查处野生动物、活禽交易相关案件47件。三是服务企业转产扩能，一刻未曾耽搁。通过主动对接，简化流程，缩短时限等一系列措施，开辟特事特办绿色通道，组织推动相关企业做好抗疫物资转产扩能，做到第一时间受理、第一时间办结、第一时间送达。全市一次性隔离衣从0到日产5000套，一次性医用口罩从日产7万只达到日产500万只以上，为打赢疫情防控总体战阻击战提供有力物资保障。四是市场的常态化防控，一直毫不松懈。在防控工作转为常态化后，我局继续对商场、超市、餐厅、市场、药店等重点场所实行巡查监测，督促各类市场主体严格执行防控要求，不断巩固防控成果。特别是根据防控形势，及时调整工作着力点和应对举措，集中开展了进口水产品和冷冻食品等专项整治，有效切断了由物及人的疫情传播和扩散途径。

（二）政府法治建设全面有效推进。我局党组书记吴卫红、局长何育新对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，先后10余次召开党组会研究部署督办法治建设工作。一是大力部署整体工作。出台《邵阳市市场监督管理局关于印发落实全面依法治市2020年工作要点实施方案的通知》，对依法治市工作进行了整体部署。二是用法治思维谋划改革。在本轮内部机构改革中，市局与区局的监管执法事权划分备受关注，且在全省范围内无现成经验可借鉴。为此，我局在深入研判市场监管发展趋势，深度把握综合执法体制改革要求的基础上，广泛听取意见、反复深思酝酿，历时近一年制定出台了《邵阳市市场监管领域市局与区局监管执法事权划分方案》、《关于进一步明确市场监管领域市局与区局监管执法事权划分有关事项的通知》的“邵阳版本”。该《方案》既全方位地明确了市局和区局执法领域，也全覆盖地界定了市局和区局监管对象，从根本上解决了对同一监管对象多层重复执法的问题。三是用制度创新推动工作落实。我局严格履行决策法定程序，增强公众参与实效，提高专家论证质量，坚持合法性审查，防控决策风险。出台了《关于加强和规范行政执法工作的意见》，对业务监管科室和综合执法支队的职权职责、工作衔接、业务监管及执法程序等关键问题进行规范；制发《关于进一步明确食品安全监管职责的意见》《邵阳市市场监督管理局关于建立食品安全监管事权清单的通知》，对市、县市区两级监管部门及市本级食品监督事权进行了明确划分，避免了对食品生产经营使用单位的多头监管、重复检查，确保了对食品生产经营使用单位的监管到位。出台了《邵阳市市场监督管理局投诉举报处理暂行办法》《关于进一步明确市场监督管理投诉举报处理事权划分的意见》，使投诉举报处理事权明确、程序合规、行为规范、处置高效。全市受理举报7376件（其中市本级194件），回复7376件，满意率为96.8%；受理投诉8692件（其中市本级645件），主持调解8612起（其中市本级643起），调解成功率为59.3%（其中市级为91%）。四是切实开展规范性文件清理。建局2年来，我局没有制发规范性文件。原以市食品药品监督管理局、市工商行政管理局、市质量监督管理局名义制发的规范性文件及以市政府名义制发的和市场监管相关的规范性文件均未与民法典相冲突。

（三）干部队伍建设扎实规范有力。我局坚持以政治建设为统领，强化“四个意识”,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中、五中全会精神，在严格规范党员领导干部民主生活会、党组中心组学习、党支部主题党日活动、党员组织生活会等党内组织生活制度的基础上，重点抓好做实了三项工作。一是以廉洁单位创建为契机，着力营造风清气正工作氛围。我局借助全市“廉洁单位”创建的强劲东风，不断推动全面从严治党主体责任落地落实。在组织开展上廉政党课、请专家授课、举办读书交流会等传统教育活动的基础上，充分运用高科技手段、高技术平台，打造了高互动性、高体验感、高参与度的现代化廉政教育学习平台，使廉政教育可听可观可感，并在全市进行了先进推介。举办庆祝建党99周年廉政诗文朗诵比赛，充分发挥优秀廉政诗文教育人、感化人、陶冶人、鼓舞人、激励人的积极作用，营造了全系统风清气正的良好氛围。二是以队伍深度融合为目标，集中开展培训竞赛系列活动。派员参加国家市场监管总局组织的知识产权保护等培训6期，参训21人；派员参加省市场监督管理局、省药品监督管理局组织的行政执法培训等培训14期，参训192人；围绕食品安全、药品安全等重点工作，组织开展各项培训21期、培训学员2518人，举办各类知识竞赛5场、参赛选手275人，出台《市场监管执法大讲堂 我来讲一讲方案》，开展执法大讲台4次，组织执法微信抢答4期。业务培训主要是通过交叉上课、心得分享等方式进行，在展现干部职工业务风采的同时，加深了彼此间的业务交流和相互了解；知识竞赛旨在鼓励业务比拼和团队合作，极大地激发干部队伍勤学善思、比学赶帮、创先争优的热情与干劲。三是以组织旁听庭审为方式，着力维护司法监督权威。为树立执法人员尊重司法的理念，我局印发了《关于旁听庭审活动的通知》，要求工作人员登录中国庭审公开网等网站自觉旁听庭审，在我局全年无行政诉讼案件的前提下，并先后组织全体机关工作人员集中观看原告范刘心诉邵阳县市场监管局行政强制案、原告袁辉诉沈阳市市场监督管理局等庭审活动。

（四）市场主体活力得以大力激发。我局坚信法治是最好的营商环境，出台了《关于进一步优化营商环境的若干措施》组织了优化营商环境新闻发布会，发布了“优化营商环境30条措施”，并切实落实。我市商事制度改革紧跟全国全省的改革步伐，既全面落实了上级改革的共性要求，又创新推出了一些切合邵阳实际的特色举措，“证照分离”“一件事一次办”“全程电子化”等诸多改革举措全部落地生根、开花结果。邵阳市市场主体总量达到35.6万户，全年新增达6.5万户，总量、增量分别排全省第4位、第3位。一是推行容缺受理。对具备申请事项的基本条件、关键材料齐全且符合法定形式，但非关键性材料欠缺的，在申请人承诺补正后采取容缺方式受理。二是实施“告知承诺制”。在保障食品安全的前提下，申请预包装食品销售的新办许可和经营条件未发生变化的食品经营许可变更、延续，且递交的申请材料齐全，符合法定形式，不再进行现场核查，直接向申请人发放食品经营许可证。三是全面优化审批流程。进一步简化企业开办环节，仅保留企业登记、公章刻制、发票申领3个流程，并在政务服务大厅设立服务台，配备专门人员，为企业和群众办事提供全程咨询、引导和帮办服务。积极探索“证照分离”改革，推进其从重点园区向一般园区拓展，从市场监管所涉登记许可事项向多部门审批业务事项延伸，着力解决“办照容易办证难”“准入不准营”问题。四是全力推广线上登记。大力支持各类企业登录企业登记全程电子化业务系统，在线申请办理企业登记业务，无须再到登记窗口递交纸质材料，只要材料齐全，符合法定形式，网上登记实现了秒办秒批。今年企业全程电子化登记比例达到85%，居全省第3位。五是大力缩短许可时限。企业设立登记及对于适用“告知承诺制”的食品经营许可事项，作出行政许可决定的时限缩短至1个工作日；对于食品生产、其他食品经营许可事项，作出行政许可决定的时限自受理申请之日起不超过10个工作日。目前，邵阳市企业平均开办时间已压缩至3天以内。六是杜绝非法行政许可审批事项。我局不存在非行政许可审批事项，对不符合行政许可法规定的许可全部取消；不存在违法设立备案、登记、行政确认等任何形式的变相审查或许可事项。七是严格清理证明事项。目前，我局负责出具的证明唯有一项，即企业违规行为证明。八是全速下放登记权限。为贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，我局第一时间将注册资本1000万元以下的市区企业登记权限，按属地管理原则下放至各区市场监管局，更好地方便群众就近就地办理登记注册手续。

（五）经济社会发展得到有力保障。我局积极对接邵阳“二中心一枢纽”的发展战略，自觉将市场监管工作放到经济社会发展全局中去谋划和把握，不断在实现承接产业转移干在实处走在前列的奋斗目标中发挥职能作用，在推动高质量发展的征程中提供优良服务。一是推进质量强市战略。以质量宣传、质量服务和质量监管为抓手，大力实施质量强市战略，牵头组织“质量开放日”等各类质量提升行动，推动生产经营者落实产品质量三包和补偿责任。组织开展“聚焦质量提升、建设质量强市”系列活动，全市20多个政府部门和企业参与，共收到征文建议33篇。引导企业开展质量体系认证活动，全市共有37家企业进行了质量、环境、职业健康、食品安全等体系认证。二是加强知识产权工作。进一步强化知识产权相关政策引导和服务指导，大力支持企业开展品牌创建，推动有研发投入、无专利申请的企业实现“零”的突破，推动高新技术企业逐渐成为专利大户，我市有效注册商标总量达到42788件，今年新增有效注册商标6077件，总量和增量均排全省第2名；全市新增专利申请5753件，专利授权3719件，其中发明专利申请1740件，同比增长238.52%，排全省第3名。三是落实企业帮扶措施。我局积极支持企业通过动产抵押、股权出质、商标权质押、专利权质押等方式进行融资担保，帮助小微企业解决融资难题。今年以来，共为企业办理动产抵押160件、股权出质98件、专利权质押5件，新增质押融资33.25亿元；深入开展供电、供水、供气等公用事业涉企收费专项清理行动，最大限度减轻企业税费负担，助力疫情防控和企业复工复产，今年累计减少企业用电成本共计7459.5万元，督促优惠市区非居民天然气费用53.3万元。

（六）依法严格执法得以全面落实。我局始终坚持执法为民，严格规范行政检查等行政执法行为。一是严守安全底线。一年来，我局聚焦源头严防、过程严管、风险严控，全力保障人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。（1）最严管控食品安全风险。围绕重点领域、重点环节和重点品种，重点开展了校园食品安全、保健品市场、大米生产经营、酒类产品、固体饮料、桶装饮用水、放心早餐、进口水产品等八个方面的专项整治，全市监督检查生产经营企业3025家次。对进口肉品和高中风险领域的肉品、场所及直接接触人员开展了核酸检测，共配合完成冷链食品、从业人员和环境核酸样本检测4959份，其中城区完成核酸检测1679份，检测结果均为阴性。市本级共抽检食品394批次，其中合格379批次，合格率为96.2%，不合格15批次，不合格率为3.8%。（2）切实加强药品安全监管。组织开展中药饮片、防疫用品、化妆品等专项行动，深入排查和治理安全隐患，依法严厉打击药品违法违规行为，取得明显成效。全市检查药品生产经营企业6289家次，依法查处药品违法违规案件84起，罚没金额89.29万元。市局安排抽样经费111万元，完成药品、化妆品抽样297批次。市级药品、化妆品抽检覆盖全市各县市区。同时，配合完成国家级和省级药品抽样128批次、化妆品抽样51批次、医疗器械抽样12批次。采取日常检查、专项检查等方式，对疾病预防控制机构、接种单位进行检查，检查覆盖率达100%。（3）高度重视特种设备安全。以保民生、保稳定、保安全为主线，相继开展年关守护、春雷行动、电梯安全、城镇燃气管道、气瓶充装等专项整治。全市检查单位2830家，发现安全隐患895处，整改隐患882处，下达监察指令729份，查封扣押145台，处理投诉84起，立案查处183起，罚款322万元。对电梯维保单位质量评价为C类的7家单位、电梯定检率<90%、一次性合格率小于70%的3家单位开展了集体约谈。（4）时刻紧盯重点工业产品。持续加强工业产品和日用消费品质量监督抽查，全市国家及省级共监督抽查398批次，市级监督抽查210余批次，不合格产品涉及学生用品、纤维制品、取暖器、车用汽油、复混肥、安全帽、细木工板、冷轧带肋钢筋、镀锌电缆桥架等类别共34批次，我局已对监督抽查不合格的产品依法及时进行了后处理。开展了危险化学品和危险化学品包装物及容器等危化产品、学生用品等产品的隐患整治，严厉查处重点产品制假售假违法案件，全市立案查处产品质量违法案件70余起，罚没金额120万余元。二是大力提高监管效能。以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制已基本形成。（1）抓监管方式转变，保执法检查公平公正。我局以“进一次门、查多项事”为目标，整合日常检查、专项检查和执法监督检查，大力推进跨业务科室、跨职能部门联合监管，坚决做到随机抽取检查对象，随机选派执法人员，抽查情况及查处结果一律及时向社会公开，并在全省率先将“双随机、一公开”监管纳入市政府对市直部门绩效考核范畴。目前除涉及食品、药品、特种设备以及重点工业产品质量安全的事项外，对一般市场主体实现了“双随机、一公开”监管常态化、全覆盖，尽最大努力减少检查频次，真正做到无事不扰。全市市场监管部门完成“双随机、一公开”268个任务，应检查对象数5283条，已公示检查结果数5283条，公示率100%。（2）抓年报公示督导，保企业信用及时修复。年报公示是做好信息公示、加强信用监管的重要手段，与企业正常生产经营息息相关。因受疫情影响，今年企业年报公示工作一度严重滞后，为此，我局通过电话提醒、上门指导、预警引导等方式，督促市场主体主动做好年报公示工作。同时，对于个别未依法按时年报的市场主体，我局一方面依规及时将其列入经营异常名录，一方面设法进行“一对一告知、面对面指导”，帮助企业进行补救，及时修复信用，避免被纳入严重违法和失信企业名单而受到联合惩戒，影响正常生产经营。今年我市企业年报公示率达94.21%，位居全省第2位，这是我市企业年报公示率连续5年位居全省第1位或者第2位。（3）抓包容审慎监管，保新型业态加速发展。最大限度降低夜间经济、直播带货、网络社交、跨境电商、无人零售等新经济业态准入门槛，今年共发展新经济新业态市场主体568户，同比增长48.69%。在出台的《优化营商环境市场监管30条》《关于加强和规范行政执法工作的意见(试行)》等政策文件中，明确对新经济、新业态、新模式实行“包容审慎”监管，留足发展空间，无主观故意、情节轻微、负面影响较小的违规行为，实施“柔性监管”，充分发挥行政指导、行政告诫的作用。今年以来，尚未对新经济业态进行过任何行政处罚。三是严格执行行政执法“办、审、定”相分离。我局由综合行政执法支队依法依程序查处违法行为，由政策法规部门进行法制审核，由局领导集体决定处罚。（1）严格执行法制审核。一方面，大力加强法制审核力量，我局为法规科安排了4人，其中一人为法律硕士并具备律师资格，一人为法律本科并具备法律职业资格；另一方面，切实落实法制审核制度，我局所有重大执法行为，均先由政策法规科出具法制审核意见再由领导集体研究决定。领导重大决策，亦先交法制进行审核。（2）领导集体决定行政处罚。局机关所办行政处罚案件全部经过集体讨论，其中重大案件由局党组集体讨论决定，一年来，共召开局党组案审会13次，审理案件62起；一般案件由局长何育新为主任的案件审理委员审理决定，共召开局案审会5次，审理案件36件。四是严格执行执法公示制度。我局行政执法公示，做到了四个明确。（1）公示原则明确。以公示为原则，不公示为例外，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或影响社会稳定的之外，我局行政执法信息均对外公示。（2）公示范围明确。一方面，我局行政执法法定职权、法定职责、执法人员、执法依据、执法程序、救济渠道等全局性行政执法信息向社会公布；另一面，我局依据法律、法规和规章，作出的行政许可、行政强制、行政处罚、行政备案、行政监督检查、行政应急处置等具体行政执法行为，亦一一均向社会公示。（3）公示程序明确。涉及执法职权、执法依据、执法程序等全局性的行政执法信息，由各执法科室提供，经政策法规部门法制审核后公示。涉及具体行政执法行为的执法信息，由各具体承办科室依相关执法程序要求予以公示，依法不能公示的执法信息，必须报经分管局领导审批。（4）公示时限明确。我局全局性行政执法信息，行政监督检查结果信息，自形成之日起20个工作日内向社会公布；行政许可、行政处罚等执法决定信息，在执法决定作出后7个工作日内向社会公示，特别是行政处罚决定，我局全文公布行政处罚决定书。

（七）行政执法监督切实有效开展。我局坚信，执法监督是执法行为规范的有力保障。一是大力开展案卷评查。我局印发《转发湖南省市场监督管理局办公室关于开展2020年度执法案卷评查工作的通知》，于9月10日至17日期间分成6个检查组，对全系统进行了执法案卷现场抽查评议及现场点评。通过案卷评查，执法人员执法行为得到进一步规范，注意细节的执法意识进一步提高。二是规范开展行政复议。一年来，我局共收到行政复议申请10件，其中不予受理1件；现已办结9件，其中撤销责令重新作出具体行政行为8件，当事人申请撤回导致行政复议终止1件。我局处理行政复议案，不仅对被申请人行政行为的合法性合理性程序性进行全面审查，还认真分析行政争议产生的根本原因，主动协调各方，化解矛盾。在河南省沁阳市海洋造纸机械有限公司不服城步苗族自治县市场监督管理局作出的城市监处字〔2019〕44号案件中，我局协调涉案当事人和第三方银河纸业有限公司，在疫情期间深入银河纸业现场了解实情，化解产品质量纠纷，帮助力企业复工复产。

（八）法治宣传教育得以全面普及。我局既抓重点对象法治培训，又抓普通群众普法宣传，营造了浓厚的法治氛围。一是力抓相对人培训。组织食品、药品、化妆品生产经营使用单位等相对人负责人、从业人员等进行法制、业务培训23期，培训2600余人，并将“谁执法谁普法”责任制落实到监管、执法实际工作中，切实提高相对人相关从业人员依法经营及依法维权能力。二是开展普法式执法。全市对监管检查中发现的轻微违法行为，发出责令改正通知书21000余份；为引导市场主体加强价格自律，向商家和经营者发放《价格提醒告诫函》30000余份，提高了监管的实效性和震慑力，有效规范了市场价格行为。三是多形式宣传法律法规。抓重点，紧紧围绕市委、市政府、市场监管工作安排及民生领域的热点关注点，开展平安建设、扫黑除恶、信用宣传、全民国家安全教育日、禁毒等系列专题报道，开展宪法、民法典、药品管理条例、疫苗管理条例、食品安全法、化妆品监督管理局条例等法律法规的重点宣贯；多配合，以线上宣传为常见形式，以线下宣传为重点手段，以户外宣传、社区走访、网络竞赛、电视公益广告为主要方式，开展以政策解读、科普宣传、典型案例为主要内容辅以文字、视频等多种形式的依法治市宣传工作，引领群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，共制作宣传展板118块、宣传横幅2480条，发放宣传资料51000份，播放公益广告21520余条次现场回答群众咨询3100人次。四是创作宣传片。制作了12315PPT形象宣传片，广泛宣传12315工作成绩、特色、亮点；创作并发布普法故事、执法案例视频2个，较好地宣传了我局执法为民、改革创新的形象。

二、存在的不足

（一）示范创建工作不够主动。由于近两年机构改革任务重，队伍整合压力大，各种工作千头万绪，我局尚未与时俱进完善市场监督管理重大行政决策制度、法律顾问管理制度等制度，影响了法治市监的整体建设。特别是食品药品举报奖励制度已过期，新制度又未出台，影响了机关形象。因此，我局虽被指定申报创建“湖南省2020-2021年法治政府建设示范单位”，但由于法治建设制度整合、创新尚有欠缺，未能呈报法治政府示范单位创建。

（二）对基层法治建设考核不足。由于近两年市委、市政府要求减少对基层的考核，我局未组织对县市区局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况及法治政府建设工作情况进行全面考核。

三、努力方向

（一）争先创优迈出新步伐。我局将大力加强法治政府制度整合、创新，依法全面履行市场监督管理职能，全面保障经济社会高质量发展，严格规范公正文明执法，努力推进法治市监建设，成为全省法治政府建设的模范。

（二）强化考核取得大成效。以习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神为指导，以《市场监督管理执法监督暂行规定》为依据，切实加强对下属单位、县市区局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况及法治政府建设工作情况进行全面考核，在全市范围内整体推进法治政府建设。

邵阳市市场监督管理局

2020年12月30日