邵阳市市场监督管理局2019年度

部门整体支出绩效报告

    一、部门概况

（一）2019年年底实有在职在册601人，其中:在职干部职工376人，离退休225人。实行“市局统一管理财务”模式。

（二）根据中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于印发〈邵阳市机构改革方案〉的通知》（湘办（2018）60号）和中共邵阳市委办公室、邵阳市人民政府办公室《关于印发〈邵阳市市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（邵市办字（2019）59号）文件精神，将市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局的职责，以及市发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，市商务局的经营者集中反垄断执法职责，市科学技术局的知识产权管理职责整合，组建市市场监督管理局，作为市政府工作部门，对外加挂市知识产权局牌子。市市场监督管理局承担市食品安全委员会日常工作。其主要职责职能如下：

1.负责市场综合监督管理。起草市场监督管理有关的地方性法规、规章草案，组织实施质量强市战略、食品药品安全战略、标准化战略和知识产权战略，拟订并组织实施全市市场监督管理工作规划、规范性文件，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

    2.负责市场主体统一登记注册。指导各类企业（包括授权范围内的外商投资企业）、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户以及外国（地区）企业常驻代表机构等市场主体的登记注册工作。建立市场主体信息公示和共享机制，依法公示和共享有关信息，加强信用监管，推动市场主体信用体系建设。

3.负责组织和指导全市市场监管综合执法工作。指导全市市场监管综合执法队伍整合和建设，推动实行统一的市场监管。承担市级市场监管综合执法任务，查处跨区域及其他重大违法案件。规范市场监管行政执法行为。

    4.负责反垄断执法调查工作。推进竞争政策实施，实施公平竞争审查制度，依委托开展垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等反垄断执法调查工作。协助企业在国外的反垄断应诉工作。　　

5.负责监督管理市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为。组织指导查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。指导广告业发展，监督管理广告活动。指导查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。

6.负责宏观质量管理。贯彻国家质量发展的有关政策，拟订推进质量发展战略的政策措施并组织实施。会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度，组织对重大产品质量事故调查，实施缺陷产品召回制度。

7.负责产品质量安全监督管理。负责产品质量安全风险监控、全市监督抽查等相关工作。落实质量分级制度、质量安全追溯制度。负责纤维质量监督管理工作。负责工业产品生产许可企业的市场监督管理。

8.负责特种设备安全监督管理。综合管理特种设备安全监察、监督工作。监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况。按照规定权限组织调查处理特种设备事故并进行统计分析。

9.负责食品安全监督管理综合协调。组织制定食品安全有关规定并组织实施。负责食品安全事故应急体系建设，组织和指导食品安全事故应急处置和调查处理工作。建立健全食品安全重要信息直报制度。承担市食品安全委员会日常工作。

10.负责食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任机制，健全食品安全追溯体系。组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作。组织实施特殊食品监督管理。负责食盐专营管理和食盐安全监督管理。

11.负责统一管理计量工作。推行国家法定计量单位和组织执行国家计量制度。依职责管理计量器具及量值传递和比对工作。负责规范和监督商品量和市场计量行为。

12.负责统一管理标准化工作。依法承担地方标准的立项、编号和发布工作，指导开展标准化试点示范工作。依据法定职责，对标准的制定进行指导监督，对标准的实施进行监督检查。推行采用国际标准。

13.负责统一管理检验检测和认证认可工作。协调推进检验检测机构改革，规范检验检测市场，完善检验检测体系，指导协调检验检测行业发展。依法对检验检测机构资质资格及其检验活动进行监督管理。依法监督管理认证认可工作。

    14.负责市场监督管理、知识产权领域科技和信息化建设、新闻宣传、对外交流与合作。按规定承担技术性贸易措施有关工作。

15.负责实施知识产权战略，推进知识产权强市建设。制定实施知识产权创造、保护、运用的政策和措施。负责知识产权公共服务体系建设，推动知识产权信息传播利用。

16.负责保护知识产权。落实严格保护商标、专利、原产地地理标志等相关工作，负责知识产权保护体系建设，负责和指导商标、专利执法工作。

17.负责知识产权创造运用。按权限负责商标、专利和原产地地理标志的管理，开展知识产权运营体系建设，指导重大经济活动知识产权评议，规范知识产权交易和无形资产评估，促进知识产权转移转化。

18.负责组织开展有关服务领域消费维权工作，查处假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作，保护经营者、消费者合法权益。

19.负责权限内药品、医疗器械、化妆品行政许可备案；负责药品、医疗器械、保健食品广告内容的监测。

20.负责药品（含中药、民族药，下同）、医疗器械和化妆品安全监督管理。贯彻执行国家药品、医疗器械和化妆品监督管理法律、法规、规章，组织起草相关地方性法规、规章草案，拟订政策规划，并监督实施。研究拟订鼓励药品、医疗器械和化妆品新技术新产品的管理与服务政策。

    21.负责职责范围内的药品、医疗器械和化妆品标准管理。监督实施药品、医疗器械、化妆品标准和分类管理制度，配合有关部门实施国家基本药物制度。

22.负责药品、医疗器械和化妆品质量管理。依规定监督实施药品生产、经营质量管理规范，监督实施医疗器械生产、经营质量管理规范，监督实施化妆品生产卫生标准和技术规范。

23.负责药品、医疗器械和化妆品上市后风险管理。组织开展药品不良反应、医疗器械不良事件和化妆品不良反应的监测、评价和处置工作。依法承担药品、医疗器械和化妆品安全应急管理工作。

24.负责组织实施药品、医疗器械和化妆品监督检查。依规定依法查处药品、医疗器械和化妆品经营、生产、使用以及互联网销售第三方平台违法行为。指导廉桥中药材专业市场现场检查及违法行为查处。依职责组织指导查处其他环节违法行为。

25.完成市委、市政府交办的其他任务。

    26.职能转变：

　　（1）大力推进质量提升。加强全面质量管理和质量基础设施体系建设，完善质量激励制度，推进品牌建设。加快建立企业产品质量安全事故强制报告制度及经营者首问和赔偿先付制度，创新第三方质量评价，强化生产经营者主体责任，推广先进的质量管理方法。全面实施企业产品与服务标准自我声明公开和监督制度，培育发展技术先进的团体标准，对标国际提高国内标准整体水平，以标准化促进质量强市建设。

　　（2）深入推进简政放权。深化“放管服”改革，推进商事制度改革，改革企业名称核准、市场主体退出等制度，深化“证照分离”改革，推动“照后减证”，压缩企业开办时间。加快检验检测机构市场化社会化改革。进一步减少评比达标、认定奖励、示范创建等活动，减少行政审批事项，大幅压减工业产品生产许可，促进优化营商环境。

　　（3）严守安全底线。遵循“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，依法加强食品安全、工业产品质量安全、特种设备安全监管，强化现场检查，严惩违法违规行为，有效防范系统性风险，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

　　（4）加强事中事后监管。加快清理废除妨碍全市统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加强反垄断、反不正当竞争统一执法。强化依据标准监管，强化风险监管，全面推行“双随机、一公开”和“互联网＋监管”、加快推进监管信息共享，构建以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管体系。

　　（5）提高管理服务水平。加快整合消费者投诉、质量监督举报、食品药品投诉、知识产权投诉、价格举报专线。推进市场主体准入到退出全过程便利化，主动服务新技术新产业新业态新模式发展，运用大数据加强对市场主体服务、积极服务个体工商户、私营企业和办事群众，促进大众创业、万众创新。

　　27.有关职责分工。

（1）与市公安局有关职责分工。市市场监管局与市公安局建立行政执法和刑事司法工作衔接机制。市场监督管理部门发现违法行为涉嫌犯罪的，应当按照有关规定及时移送公安机关，公安机关应当迅速进行审查，并依法作出立案或者不予立案的决定。公安机关依法提请市场监督管理部门作出检验、鉴定、认定等协助的，市场监督管理部门应当予以协助。

（2）与市农业农村局的有关职责分工。①农业农村局负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理。食用农产品进入批发、零售市场或者生产加工企业后，由市市场监管局监督管理。②市农业农村局负责动植物疫病防控、畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全的监督管理。③两部门要建立食品安全产地准出、市场准入和追溯机制，加强协调配合和工作衔接，形成监管合力。

（3）与市卫生健康委的有关职责分工。市卫生健康委负责食品安全风险评估工作，会同市市场监管局等部门制定、实施食品安全风险监测计划。市卫生健康委对通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，应当及时将相关信息通报市市场监管局等部门，市市场监管局应当立即采取措施。市市场监管局在监督管理工作中发现需要进行食品安全风险评估的，应当及时向市卫生健康委提出建议。

     （4）与邵阳出入境检验检疫部门的有关职责分工。①两部门要建立机制，避免对各类进出口商品和进出口食品、化妆品进行重复检验、重复收费、重复处罚，减轻企业负担。②邵阳出入境检验检疫部门负责进口食品安全监督管理。进口的食品以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。境外发生的食品安全事件可能对邵阳境内造成影响，或者在进口食品中发现严重食品安全问题的，邵阳出入境检验检疫部门应当及时采取风险预警或者控制指施，并向市场监督管理部门通报，市场监督管理部门应当及时采取相应措施。③两部门要建立进口产品缺陷信息通报和协作机制。邵阳出入境检验检疫部门在口岸检验监管中发现不合格或者存在安全隐患的进口产品，依法实施技术处理、退运、销毁，并向市场监督管理部门通报。市场监督管理部门统一管理缺陷产品召回工作，通过消费者报告、事故调查、伤害监测等获知进口产品存在缺陷的，依法实施召回措施；对拒不履行召回义务的，市场监督管理部门向邵阳出入境检验检疫部门通报，由邵阳出入境检验检疫部门依法采取相应排施。

（三）市局机关下设有办公室、政工科、政策法规科、综合规划科、登记注册科、信用监督管理科、反垄断和反不正当竞争科、价格监督检查科、网络交易监督管理科、广告监督管理科、质量发展科、产品质量安全监督管理科、食品安全协调科、食品生产安全监督管理科、食品流通安全监督管理科、餐饮服务食品安全监督管理科、特殊食品安全监督管理科、食品安全抽检监测科、特种设备安全监察科、计量科、标准化科、认证监督管理科、认可与检验检测监督管理科、知识产权促进科、知识产权保护科、知识产权运用科、消费者权益保护科、药品生产监督管理科、药品流通监督管理科、医疗器械监督管理科、化妆品监督管理科、新闻宣传科、投诉举报受理科、非公经济组织党建指导科、科技和财务科、教育培训科、离退休人员管理服务科、机关党委、机关纪委、工会等40个科室和市纪委派驻工商局纪检监察组，派出经济开发区1个分局。因机构改革，暂保留原有的市工商局信息中心、市工商局后勤服务中心、市工商局培训中心、市个体私营经济发展指导中心、市工商局12315指挥中心、市消费者委员会秘书处、市质监局稽查支队、市质量技术监督信息管理所、市计量测试检定所、市产商品质量监督检验所、市食药局稽查支队等所属二级单位11个，其设置、职责和编制事项另行规定。

（四）邵阳市市场监督管理局重点工作：完成法定职责内的各项工作;完成省局和市委市政府统一部署或交办的中心工作。按时足额发放干部职工工资、津贴、缴纳政策性社会保障资金;严格控制一般商品和服务支出不超预算，“三公”经费不超预算;落实非税收入工作责任制。

（五）2019年度部门整体支出8588.98万元。

1、基本支出7642.34万元，其中：工资福利支出6016.31万元，商品和服务支出1219.18万元, 对个人和家庭补助支出406.85万元。

2、项目支出946.64万元，其中：商品和服务支出676.72万元, 房屋建筑物购建200.65万元，办公设备购置32万元,专用设备购置10.06万元，大型修缮26.94万元，其他资本性支出0.27万元。

二、部门整体支出管理及使用情况 

    （一）预算执行情况

    严格按照市财政局批复的部门预算及年中追加财务收支预算,认真分解落实到各执行单位（部门），同时按市财政要求严格执行。

    （二）基本支出

    基本支出主要用于在职干部职工人员工资福利、离休人员离休费用和机关正常运转所需的商品和服务支出费用。

    我局制定了《邵阳市市场监督管理局经费支出联审会签制度》和《关于实施公务卡强制结算目录的通知》规定,部门整体支出资金全部纳入市财政国库集中支付系统支出管理，现金按照《现金管理条例》进行管理和使用。

基本支出中的 “三公”经费支出情况：2019年度 “三公”经费实际支出59.68万元，其中：公务接待费10.1万元、公务用车运行维护费49.58万元、无因公出国（境）费用。“三公”经费支出我局严格按照市委市政府相关规定要求从严控制，制定了《邵阳市市场监督管理局公务接待管理办法》《邵阳市市场监督管理局公务用车管理暂行办法》规定，按照“事前审批、事中联审会签、事后绩效评价”的原则进行管理。

（三）专项支出

1、2019年专项资金共支出946.64万元，其中省级财政专项资金支出92.64万元，市级财政专项资金支出854万元。

2、我局认真贯彻落实执行《省财政厅省市场监管局关于印发〈湖南省市场监督管理专项资金管理办法〉的通知》和《邵阳市财政局〈关于报送2019年部门财政专项（项目）资金预算绩效目标〉的通知》精神，制定了《邵阳市市场监督管理局专项资金管理办法》进行使用和管理，严格执行财政法规和预算管理相关制度规定，遵循统筹安排、突出重点、专款专用、注重效益的原则，2019年度专项资金做到了支付范围、标准、进度、依据符合规定，开支合理合法，无虚列套取，无截留、挤占、挪用资金情况发生。确保专项资金使用的规范、安全和高效。

2、鉴于2019年部门预算邵阳市财政已批复到原各单位的实际，从2019年3月20日起，市局各科室，直属事业单位各项经费支出，在遵照执行原单位财务管理模式和报帐程序的基础上，市局实行统一联审会签。没有经过市局统一联审会签的各项经费开支，一律不予支付报帐。否则，视同违反财经纪律予以查处。

3、我局对2019年度各专项经费实行横向到边、纵向到底网格化管理模式，即横向由市局科技和财务部门牵头，项目实施部门和办公室等部门配合管理专项资金；纵向由项目实施部门对口管理各级局股室所专项资金。

三、资产管理情况

（一）为做好我局机构改革期间资产管理工作，推进机构改革顺利进行，根据邵阳市市场监督管理局党组第一次会议精神以及有关财经法规，市局成立了资产管理工作组，其职责是主要负责研究机构改革中资产管理工作重大问题，提出解决方案报市局机构改革领导小组和主要领导并负责抓好落实。在此同时，制定资产清查、资产划转、资产交接、资产整合工作方案，确保国有资产增值保值，做到资产账账、账实相符。

（二） 我局严格按照《邵阳市本级行政事业单位办公设备设施配置标准》要求进行办公设备设施配置，制定了《市局机关办公用品领用制定》，市局机关所有固定资产由办公室进行实物管理，各直属单位所有固定资产由各直属单位进行实物管理。资产处置由实物管理部门负责清查与申请，市局财务部门汇总向市财政局申报审批。

   五、绩效评价工作情况

为做好我局2019年度部门整体支出绩效自评工作，市局决定成立邵阳市市场监督管理局部门整体支出绩效自评工作领导小组，市局主要领导任组长，分管财务的局领导任副组长，相关科室和各直属单位负责人为成员。

领导小组下设办公室，设在市局科技和财务科。

办公室负责制定部门整体支出自评方案，总体安排推进具体工作，及时归总各相关科室提供的部门整体支出绩效数据及资料，总结和提出相关改进措施。

六、综合评价情况及评价结论

经过我局部门整体支出绩效自评工作领导小组,对照市财政局部门整体支出绩效评价指标标准得分为92分，自评结论为：优秀。

七、部门整体支出主要绩效

我局部门整体支出合规合理成效显著，效能突出，最大限度地保障财政资金的使用效率，实现了年初制定部门整体支出绩效目标，为市场监督管理机关依法履职提供了财力保障，为推进“二中心一枢纽”战略，促进邵阳经济社会持续健康发展作出了积极贡献，

（一）我们抓改革优服务，市场主体活力焕发新生机。制定出台了《优化营商环境市场监管30条》，深入实施全程电子化、一件事一次办、证照分离、一企一证、食品药品许可、医疗器械审评审批以及知识产权注册便利化等多项改革举措，着力在减少行政审批、降低准入门槛、提升服务质量上狠下功夫，最大限度压缩企业开办时间和群众办事时间，新企业、新产品、新发明快速进入市场，为繁荣市场经济增添了强劲动能。

（二）我们转方式提效能，创新监管机制取得新进展。牵头推进跨部门“双随机、一公开”监管，建立联席会议制度，加强“一单两库一平台”建设。与此同时，扎实推进年报公示工作，强化异常名录和严重违法失信企业名单管理，完善企业信用约束联合惩戒机制。以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制正在逐步形成。

（三）我们严执法强监管，保障市场安全得到新加强。狠抓食品、药品、特种设备安全监管，严格落实食品安全党政同责，努力践行“四个最严”要求，不断强化食品药品医疗器械和特种设备抽检，深入开展了食品安全“护源”“护苗”“护老”专项行动和特种设备“强执法防事故”执法行动，确保安全监管全覆盖无死角，全市市场监管领域没有发生区域性、系统性、源发性安全事件。

（四）我们护公平重维权，规范市场秩序获得新成效。全面部署涉企收费、医疗服务、教育收费、转供电价、水电气安装等重点领域和药品、猪肉等重点商品的价格检查。组织开展了打击传销、假冒伪劣、虚假广告、网络违法、知识产权等专项执法和扫黑除恶、合同霸王条款、农资市场、无照经营、计量作弊等专项整治行动。稳步提升消费处诉能力，12315系统实现“五线合一”，市场秩序和消费环境逐步向好。

（五）我们塑品牌夯基础，支持产业发展迎来新突破。大力实施质量强市、知识产权强市战略，以质量宣传、质量服务和质量监管为抓手，牵头组织“质量开放日”等各类质量提升行动，推动生产经营者落实产品质量三包、补偿等责任，深入实施商标品牌战略，重点加强“邵阳红”等优质农产品的宣传工作，为“邵品出邵”持续发力。我市获评省政府质量工作真抓实干督查激励奖项。

（六）我们抓党建促融合，市场监管事业实现新开局。作为机构改革中职能调整力度最大、涉及人员最多的部门，我们坚持把机关党的建设贯穿于机构改革的全过程，发挥党建促融合、聚人心、担使命的轴心作用，积极破解机构整合、职能融合、人员磨合等一系列难题，引领市场监管事业顺利开好局、起好步。2019年市场监管部门作为唯一市直机关代表，在全市党的建设工作会上作先进典型发言。

（三）2019年度主要工作绩效考核评估结果

1、2019年度绩效考核评估：市委市政府评定我局为优秀单位。

2、2019年度综治工作考核评估：市委市政府评定我局为先进单位。

3、2019年度双文明创建：省文明办认定我局为省级文明单位

八、存在的问题

    一是监管能力须进一步增强。一方面监管人员老年化严重。我局干部职工平均年龄偏大，部分干部职工的知识结构、工作理念、方式方法还停留在老模式，与时俱进不够，运用新理念、新知识、新方式服务群众、维护市场秩序方面存在短板。另一方面对新知识新能力提出新要求。机构融合，职能扩大，市场监管涉及方方面面，仅日常监管执法常用的法律法规有256部，目前干部职工掌握的知识远远不够，尤其对领导干部要求更高，导致干部职工的专业水平、监管能力与监管的新形势、新要求还有较大差距。

二是检验检测能力须进一步提升。一方面随着机构合并及“双随机一公开”规定的出台，产品质量、计量等抽检任务不断增加，另一方面设备老化。部分设备检测能力不够，亟需更新换代，目前的检测能力还不能完全满足省食品安全抽检、委托检验和食品安全事故处置的检验任务。

三是企业主体责任须进一步落实。一方面，由于监管人员少，监管对象散、多、杂，监管往往难以到位，以特种设备监管为例，一共5位监管人员，要监管全市上万台特种设备，人机比矛盾突出，监管难度大；另一方面，少数经营主体守法意识、诚信意识、安全意识较差，不能够主动落实企业第一责任人的主体责任。

  三是内部控制建设工作急待启动，部门整体支出精细化管理需进一步加强。

四是固定资产配置和政府采购年度预算与执行有待进一步优化。 

九、改进措施和有关建议

 一是抓队伍，促改革。面对进一步深化机构改革、“放管服”改革、事权划分等多项重任，我局将自觉服从省局的决策部署，努力引导干部职工端正思想，积极应对，认真谋划，以良好的精神面貌投身各项改革，切实做到上下贯通、协调一致、运转顺畅，确保队伍思想统一、凝心聚力、工作出彩。　

二是抓监管，强执法。我局将进一步健全市场监管机制，统一“双随机、一公开”制度和流程，抽查比例不低于5%，检查结果全公开。一方面突出监管重点，以食品药品监管为着力点，严守安全底线，以价格监管为抓手，维护公平竞争的市场秩序。另一方面拓宽监管领域，加强对新兴业态、新兴行业和新兴领域的监管，通过点面结合，不断提高市场监管效能。

三是抓质量，树品牌。推动建立质量监测评价体系，开展政府质量考核、质量督查和质量激励。加大品牌培育力度，研究建立邵阳品牌建设地方标准体系，着力打造“邵”字号标准。实施知识产权增量提质工程，大力培育高价值核心专利和知名品牌。充分抓住省里对专利申请和贫困地区商标品牌建设进行支持激励的有利机会，提升专利和商标受理窗口服务质量，提供全程免费咨询、引导和帮办服务，尽全力解决专利和马德里注册商标申请过程中的一切困难，确保今年新增马德里注册商标进入全省前3位，万人专利拥有量有较大幅度提升。

四是我局将根据工作中的实际情况进一步探索、研究，细化完善内部控制管理制度，坚持问题导向，边整边改，推进部门整体支出绩效管理工作迈向新台阶。

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