目   录

第一部分、2020年度部门预算情况说明

一、部门基本概况

二、部门预算单位构成

三、部门收支总体情况

四、一般公共预算拨款支出预算

五、“三公”经费预算

六、一般性支出预算

七、其他重要事项的情况说明

八、名词解释

第二部分、2020年度部门预算报表

一、部门收支总表

二、部门收入总表

三、部门支出总表

四、财政拨款收支总表

五、一般公共预算支出表

六、一般公共预算基本支出表

七、政府性基金预算支出表

八、"三公"经费支出表

九、政府采购预算表

十、一般性支出预算表

十一、新增资产申报表

十二、2020年部门整体支出绩效目标申报表

第三部分、2020年邵阳市市场监督管理局专项（项目）资金绩效目标申报表

第一部分    邵阳市市场监督管理局2020年部门预算编制说明

一、部门基本概况

（一）职责职能

根据中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于印发〈邵阳市机构改革方案〉的通知》（湘办（2018）60号）和中共邵阳市委办公室、邵阳市人民政府办公室《关于印发〈邵阳市市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（邵市办字（2019）59号）文件精神，将市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局的职责，以及市发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，市商务局的经营者集中反垄断执法职责，市科学技术局的知识产权管理职责整合，组建市市场监督管理局，作为市政府工作部门，对外加挂市知识产权局牌子。市市场监督管理局承担市食品安全委员会日常工作。其主要职责职能如下：

1.负责市场综合监督管理。起草市场监督管理有关的地方性法规、规章草案，组织实施质量强市战略、食品药品安全战略、标准化战略和知识产权战略，拟订并组织实施全市市场监督管理工作规划、规范性文件，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

    2.负责市场主体统一登记注册。指导各类企业（包括授权范围内的外商投资企业）、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户以及外国（地区）企业常驻代表机构等市场主体的登记注册工作。建立市场主体信息公示和共享机制，依法公示和共享有关信息，加强信用监管，推动市场主体信用体系建设。

3.负责组织和指导全市市场监管综合执法工作。指导全市市场监管综合执法队伍整合和建设，推动实行统一的市场监管。承担市级市场监管综合执法任务，查处跨区域及其他重大违法案件。规范市场监管行政执法行为。

    4.负责反垄断执法调查工作。推进竞争政策实施，实施公平竞争审查制度，依委托开展垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等反垄断执法调查工作。协助企业在国外的反垄断应诉工作。　　

5.负责监督管理市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为。组织指导查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。指导广告业发展，监督管理广告活动。指导查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。

6.负责宏观质量管理。贯彻国家质量发展的有关政策，拟订推进质量发展战略的政策措施并组织实施。会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度，组织对重大产品质量事故调查，实施缺陷产品召回制度。

7.负责产品质量安全监督管理。负责产品质量安全风险监控、全市监督抽查等相关工作。落实质量分级制度、质量安全追溯制度。负责纤维质量监督管理工作。负责工业产品生产许可企业的市场监督管理。

8.负责特种设备安全监督管理。综合管理特种设备安全监察、监督工作。监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况。按照规定权限组织调查处理特种设备事故并进行统计分析。

9.负责食品安全监督管理综合协调。组织制定食品安全有关规定并组织实施。负责食品安全事故应急体系建设，组织和指导食品安全事故应急处置和调查处理工作。建立健全食品安全重要信息直报制度。承担市食品安全委员会日常工作。

10.负责食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任机制，健全食品安全追溯体系。组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作。组织实施特殊食品监督管理。负责食盐专营管理和食盐安全监督管理。

11.负责统一管理计量工作。推行国家法定计量单位和组织执行国家计量制度。依职责管理计量器具及量值传递和比对工作。负责规范和监督商品量和市场计量行为。

12.负责统一管理标准化工作。依法承担地方标准的立项、编号和发布工作，指导开展标准化试点示范工作。依据法定职责，对标准的制定进行指导监督，对标准的实施进行监督检查。推行采用国际标准。

13.负责统一管理检验检测和认证认可工作。协调推进检验检测机构改革，规范检验检测市场，完善检验检测体系，指导协调检验检测行业发展。依法对检验检测机构资质资格及其检验活动进行监督管理。依法监督管理认证认可工作。

14.负责市场监督管理、知识产权领域科技和信息化建设、新闻宣传、对外交流与合作。按规定承担技术性贸易措施有关工作。

15.负责实施知识产权战略，推进知识产权强市建设。制定实施知识产权创造、保护、运用的政策和措施。负责知识产权公共服务体系建设，推动知识产权信息传播利用。

16.负责保护知识产权。落实严格保护商标、专利、原产地地理标志等相关工作，负责知识产权保护体系建设，负责和指导商标、专利执法工作。

17.负责知识产权创造运用。按权限负责商标、专利和原产地地理标志的管理，开展知识产权运营体系建设，指导重大经济活动知识产权评议，规范知识产权交易和无形资产评估，促进知识产权转移转化。

18.负责组织开展有关服务领域消费维权工作，查处假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作，保护经营者、消费者合法权益。

19.负责权限内药品、医疗器械、化妆品行政许可备案；负责药品、医疗器械、保健食品广告内容的监测。

20.负责药品（含中药、民族药，下同）、医疗器械和化妆品安全监督管理。贯彻执行国家药品、医疗器械和化妆品监督管理法律、法规、规章，组织起草相关地方性法规、规章草案，拟订政策规划，并监督实施。研究拟订鼓励药品、医疗器械和化妆品新技术新产品的管理与服务政策。

    21.负责职责范围内的药品、医疗器械和化妆品标准管理。监督实施药品、医疗器械、化妆品标准和分类管理制度，配合有关部门实施国家基本药物制度。

22.负责药品、医疗器械和化妆品质量管理。依规定监督实施药品生产、经营质量管理规范，监督实施医疗器械生产、经营质量管理规范，监督实施化妆品生产卫生标准和技术规范。

23.负责药品、医疗器械和化妆品上市后风险管理。组织开展药品不良反应、医疗器械不良事件和化妆品不良反应的监测、评价和处置工作。依法承担药品、医疗器械和化妆品安全应急管理工作。

24.负责组织实施药品、医疗器械和化妆品监督检查。依规定依法查处药品、医疗器械和化妆品经营、生产、使用以及互联网销售第三方平台违法行为。指导廉桥中药材专业市场现场检查及违法行为查处。依职责组织指导查处其他环节违法行为。

25.完成市委、市政府交办的其他任务。

26.职能转变：

（1）大力推进质量提升。加强全面质量管理和质量基础设施体系建设，完善质量激励制度，推进品牌建设。加快建立企业产品质量安全事故强制报告制度及经营者首问和赔偿先付制度，创新第三方质量评价，强化生产经营者主体责任，推广先进的质量管理方法。全面实施企业产品与服务标准自我声明公开和监督制度，培育发展技术先进的团体标准，对标国际提高国内标准整体水平，以标准化促进质量强市建设。

（2）深入推进简政放权。深化“放管服”改革，推进商事制度改革，改革企业名称核准、市场主体退出等制度，深化“证照分离”改革，推动“照后减证”，压缩企业开办时间。加快检验检测机构市场化社会化改革。进一步减少评比达标、认定奖励、示范创建等活动，减少行政审批事项，大幅压减工业产品生产许可，促进优化营商环境。

（3）严守安全底线。遵循“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，依法加强食品安全、工业产品质量安全、特种设备安全监管，强化现场检查，严惩违法违规行为，有效防范系统性风险，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

（4）加强事中事后监管。加快清理废除妨碍全市统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加强反垄断、反不正当竞争统一执法。强化依据标准监管，强化风险监管，全面推行“双随机、一公开”和“互联网＋监管”、加快推进监管信息共享，构建以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管体系。

（5）提高管理服务水平。加快整合消费者投诉、质量监督举报、食品药品投诉、知识产权投诉、价格举报专线。推进市场主体准入到退出全过程便利化，主动服务新技术新产业新业态新模式发展，运用大数据加强对市场主体服务、积极服务个体工商户、私营企业和办事群众，促进大众创业、万众创新。

27.有关职责分工。

（1）与市公安局有关职责分工。市市场监管局与市公安局建立行政执法和刑事司法工作衔接机制。市场监督管理部门发现违法行为涉嫌犯罪的，应当按照有关规定及时移送公安机关，公安机关应当迅速进行审查，并依法作出立案或者不予立案的决定。公安机关依法提请市场监督管理部门作出检验、鉴定、认定等协助的，市场监督管理部门应当予以协助。

（2）与市农业农村局的有关职责分工。1农业农村局负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理。食用农产品进入批发、零售市场或者生产加工企业后，由市市场监管局监督管理。2市农业农村局负责动植物疫病防控、畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全的监督管理。3两部门要建立食品安全产地准出、市场准入和追溯机制，加强协调配合和工作衔接，形成监管合力。

（3）与市卫生健康委的有关职责分工。市卫生健康委负责食品安全风险评估工作，会同市市场监管局等部门制定、实施食品安全风险监测计划。市卫生健康委对通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，应当及时将相关信息通报市市场监管局等部门，市市场监管局应当立即采取措施。市市场监管局在监督管理工作中发现需要进行食品安全风险评估的，应当及时向市卫生健康委提出建议。

（4）与邵阳出入境检验检疫部门的有关职责分工。1两部门要建立机制，避免对各类进出口商品和进出口食品、化妆品进行重复检验、重复收费、重复处罚，减轻企业负担。2邵阳出入境检验检疫部门负责进口食品安全监督管理。进口的食品以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。境外发生的食品安全事件可能对邵阳境内造成影响，或者在进口食品中发现严重食品安全问题的，邵阳出入境检验检疫部门应当及时采取风险预警或者控制指施，并向市场监督管理部门通报，市场监督管理部门应当及时采取相应措施。3两部门要建立进口产品缺陷信息通报和协作机制。邵阳出入境检验检疫部门在口岸检验监管中发现不合格或者存在安全隐患的进口产品，依法实施技术处理、退运、销毁，并向市场监督管理部门通报。市场监督管理部门统一管理缺陷产品召回工作，通过消费者报告、事故调查、伤害监测等获知进口产品存在缺陷的，依法实施召回措施；对拒不履行召回义务的，市场监督管理部门向邵阳出入境检验检疫部门通报，由邵阳出入境检验检疫部门依法采取相应排施。

（二）机构设置

市局机关下设有办公室、政工科、政策法规科、综合规划科、登记注册科、信用监督管理科、反垄断和反不正当竞争科、价格监督检查科、网络交易监督管理科、广告监督管理科、质量发展科、产品质量安全监督管理科、食品安全协调科、食品生产安全监督管理科、食品流通安全监督管理科、餐饮服务食品安全监督管理科、特殊食品安全监督管理科、食品安全抽检监测科、特种设备安全监察科、计量科、标准化科、认证监督管理科、认可与检验检测监督管理科、知识产权促进科、知识产权保护科、知识产权运用科、消费者权益保护科、药品生产监督管理科、药品流通监督管理科、医疗器械监督管理科、化妆品监督管理科、新闻宣传科、投诉举报受理科、非公经济组织党建指导科、科技和财务科、教育培训科、离退休人员管理服务科、机关党委、机关纪委、工会等40个科室和市纪委派驻工商局纪检监察组，派出经济开发区1个分局。因机构改革，暂保留原有的市工商局信息中心、市工商局后勤服务中心、市工商局培训中心、市个体私营经济发展指导中心、市工商局12315指挥中心、市消费者委员会秘书处、市质监局稽查支队、市质量技术监督信息管理所、市计量测试检定所、市产商品质量监督检验所、市食药局稽查支队等所属二级单位11个，其设置、职责和编制事项另行规定。

二、部门预算单位构成

纳入2020年部门预算编制范围的二级预算单位包括：

1.市局机关本级

2.派出经济开发区1个分局

3.暂保留原有的市工商局信息中心、市工商局后勤服务中心、市工商局培训中心、市个体私营经济发展指导中心、市工商局12315指挥中心、市消费者委员会秘书处、市质监局稽查支队、市质量技术监督信息管理所、市计量测试检定所、市产商品质量监督检验所、市食药局稽查支队等所属二级单位11个。

2020年部门预算编制时实有在职在册601人，其中:在职干部职工382人，离退休219人。实行“市局统一管理财务”模式。

三、部门收支总体情况

（一）收入预算：2020年年初预算数6374.27万元，其中，一般公共预算拨款6374.27万元，政府性基金预算拨款0万元，纳入专户管理的非税收入0万元。收入较去年减少3669.03万元，下降36.53%，原因是：因机构改革，从2019年7月起，将原市工商局在大祥区、双清区、北塔区设立的派出机构及其所属事业单位（以下简称原三区工商分局）分别下放市辖区政府，实行分级管理。原三区工商分局2019年度预算在原市工商局部门预算之内，自2020年起原三区工商分局纳入三区政府预算编制范围。

（二）支出预算：2020年年初预算数6374.27万元，其中：一般公共服务5276.34万元，社会保障和就业支出495.28万元，卫生健康支出304.62万元，住房保障支出298.03万元。支出较去年减少3669.03万元，下降 36.53%，其中：一般公共服务减少2809.06万元，下降34.74%，社会保障和就业支出减少470.6万元，下降48.72%，卫生健康支出减少194.18万元，下降38.93%，住房保障支出减少195.19万元，下降39.57%。原因是：因机构改革，从2019年7月起，原三区工商分局分别下放市辖区政府，实行分级管理。原三区工商分局2019年度预算在原市工商局部门预算之内，自2020年起原三区工商分局纳入三区政府预算编制范围。

四、一般公共预算拨款支出预算

2020年一般公共预算拨款支出6374.27万元。基本支出：4607.27万元，其中：工资福利支出3648.32万元,商品和服务支出902.96万元,对个人和家庭补助支出55.99万元。项目支出：1767万元。其中：专项支出717万元，主要用于商标品牌战略经费、打击传销、商品检测、企业信用监管、商事制度改革、网络交易监管等专项经费、非公党建、地理标志推介经费、公共品牌注册和监管安全监管、食品相关产品、重点工业产品质量市场监督抽查经费、产品质量监督检验经费市食安委专项、食品安全抽检抽样、反垄断监管知识产权管理等专项工作；资本性支出200.62万元，主要用于办公用房维修、信息化网络建设等方面；执收成本支出300.82万元，主要用于执收执法中产生的办公费、印刷费、委托业务费、专用材料等方面；其他支出548.56万元，主要用于政府统筹。

五、“三公”经费预算

2020年“三公”经费预算数为114万元，其中：因公出国（境）费0万元，公务用车购置及运行费94万元（其中，公务用车购置费24万元，公务用车运行费70万元），公务接待费20万元。

2020年“三公”经费预算较2019年减少83.4万元，主要是我局严格执行市委市政府“三公”经费支出有关规定，公务接待费较上年下降60.8万元，公务用车运行费下降22.6万元。我局将进一步按照中央、省和市委市政府要求，厉行节约，继续严控“三公”经费。

六、一般性支出预算

2020年一般性支出预算数为1385.28万元，其中：办公费132.5万元，印刷费143.5万元，咨询费5万元，水费18.3万元，电费98.3万元，邮电费24.02万元，物业管理费216.8万元，差旅费170万元，维修（护）费96.5万元，租赁费71万元，会议费24万元，培训费48.02万元，公务接待费20万元，劳务费100万元，委托业务费18万元，公务用车运行维护费70万元，其他交通费105.34万元，执勤执法车辆购置24万元。

2020年一般性支出预算较2019年减少451.32万元，主要是：1、调整、优化支出结构，压缩一般性支出规模；2、因机构改革，从2019年7月起，称原三区工商分局分别下放市辖区政府，实行分级管理。原三区工商分局2019年度预算在原市工商局部门预算之内，自2020年起原三区工商分局纳入三区政府预算编制范围。

七、其他重要事项的情况说明

（一）机关（事业）运行经费

2020年邵阳市市场监督管理局机关（事业）运行经费财政拨款预算902.96万元，比2019年预算减少933.64万元，下降50.83%,主要是：1、落实市委市政府关于牢固树立过“紧日子”思想，大力压减一般性支出通知精神；2、因机构改革，从2019年7月起，原三区工商分局分别下放市辖区政府，实行分级管理。原三区工商分局2019年度预算在原市工商局部门预算之内，自2020年起原三区工商分局纳入三区政府预算编制范围。

（二）政府性基金预算

2020年邵阳市市场监督管理局没有使用政府性基金拨款安排的预算。

（三）政府采购情况

2020年邵阳市市场监督管理局政府采购预算总额337.62万元，其中：政府采购货物类预算147.62万元、政府采购服务类预算166万元、政府采购工程类预算24万元。

（四）国有资产占有使用情况

截止2019年底，邵阳市市场监督管理局共有车辆20台，其中执勤执法车10台、公务用车5台、特种车4台、非机动车1台。200万以上的大型设备0台。2020年新增资产配置情况详见《新增资产申报表》。

（五）预算绩效目标设置情况

邵阳市市场监督管理局2020年度部门整体支出和项目支出均实施了绩效目标管理，填报了预算绩效目标申报表（见第二部分附件第12表，第三部分附件）。本单位在2020年度无重点项目资金预算安排。

八、名词解释

1.机关（事业）运行经费：为保障行政（事业）单位运行，用一般公共预算拨款安排用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

2.“三公”经费：指本部门当年部门预算安排的因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费预算数。

第二部分、2020年度部门预算报表

2020年邵阳市市场监督管理局部门预算公开表

第三部分、2020专项（项目）资金绩效目标申请表

2020年邵阳市市场监督管理局专项经费绩效申报表