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邵阳市市场监督管理局2023年法治政府建设工作报告
  • 发布时间: 2024-02-28 18:19
  • 来源: 邵阳市市场监督管理局
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邵阳市市场监督管理局

2023年法治政府建设工作报告

2023年,邵阳市市场监督管理局始终坚持习近平法治思想,围绕制度规范、法治实施、法治监督、法治保障四大体系建设,深入推进法治市场监管建设,全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、人民满意的市场监管部门,为深入推进市场监管体系和监管能力现代化,促进市场监管事业高质量发展提供有力法治保障,获得湖南省文明标兵单位、全省市场监管(知识产权)系统先进集体、全市“扫黄打非”专项整治成效显著单位等市级以上荣誉表彰7项,在市委绩效考核司法执法监督部门中排名第一。

一、完善制度规范体系,夯实法治建设基础

(一)加强党对法治建设的领导。局党组高度重视法治建设,落实党组中心组学法等制度,深入学习习近平法治思想等创新理论;把法治建设工作纳入年度重点任务,今年召开3次党组会议研究部署;建立由党组书记、局长任组长的法治市场监管建设领导小组,统筹推进全市系统法治建设工作;切实履行第一责任人职责主要负责人定期听取法治建设工作汇报,研究解决重大问题,将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容在干部任用和评先评优中加强法治能力考察,在系统上下形成鲜明的法治导向。

(二)强化考核评价与督促落实。出台《2023年法治建设工作要点》《法治市场监管建设评价方案》《落实<邵阳市创建国家级、省级法治政府建设示范市实施方案>工作措施》等文件,确定2023年全市法治市场监管建设目标任务,明确责任单位和完成时间;建立“日常检查+专项督查+半年考核+年终考核”机制,层层传导压力、压紧压实工作任务,倒逼法治建设任务落地见效;严格执行法治建设工作报告制度,按时完整准确详实向省局和市政府报告上一年度法治建设情况

(三)推进行政决策法治化。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》,制定《重大行政决策程序制度》,严格按照法定权限和程序作出决策;出台《规范性文件管理制度》,严格行政规范性文件制发程序,完善规范性文件合法性审核和公平竞争审查机制,确保各类文件合法有效;坚持动态清理机制,清理规范性文件5件,现行有效规范性文件2件。

(四)推进行政执法规范化。制定《行政处罚听证制度》等16个行政执法制度,深入推进执法信息公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度落实,对行政处罚案件均进行案件审核,重大复杂案件由公职律师团法制审核、领导集体决定;加强执法活动信息化管理,新购执法记录仪45套,配备询问室3间,为执法全过程留痕提供了硬件保障;严格落实行刑衔接,在执法支队设立公安、检察联络室,进一步加强与公安、检察部门的协同合作;强化部门联合监管,开展跨部门联合执法行动10余次。

二、完善法治实施体系,提升监管执法效能

(一)落实清单管理制度。及时梳理公布《权责清单(2023版)》,公示权责1162项;推进“证照分离”改革全覆盖,发布“邵阳版”涉企经营许可事项改革清单,将529项涉企经营许可事项全部纳入清单管理;出台《行政许可事项清单(2023 年版)》,在“湖南省互联网+政务服务一体化平台”发布涉市场监管部门事项109项;严格落实市场准入负面清单制度,按照“非禁即入”原则,坚持“一件事一次办”,对6项市场禁止准入事项,一律不予审批建立市场监管领域轻微违法行为首错免罚清单77全面实行包容审慎监管,适用“轻微免罚、首违不罚”案件35起。

(二)强化事中事后监管。在全省率先将“双随机、一公开”监管纳入市政府对市直部门绩效考核范畴,进一步推进部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖;按照“能联尽联、应联必联”原则,梳理抽查事项848项,大力推进跨业务科室、跨职能部门联合监管;制定《“双随机、一公开”抽查检查工作指引》,有效规范一线监管人员的抽查检查工作;坚持精准靶向监管,将全市107467户企业分为ABCD四类,建立分类监管电子台账,紧密结合“双随机、一公开”监管,推进企业信用风险分类管理。

(三)优化营商环境。梳理优化涉企经营许可事项99项,集中在市政务服务大厅办理,实行登记注册“专人受理,一人审核”制,企业设立登记时间压缩至0.5个工作日,全面实现企业开办“便捷办”;推行首套印章刻制免单服务和证照、公章免费寄递服务,实现企业开办“零费用”;大力推行“网上办”,一网通办和全程电子化办结21579户,企业开办综合网办率达90.62%;率先实施歇业备案制度,纳入“一件事一次办”,强化市场监管、税务等部门协作,全市办理企业歇业备案2221件,占全省26.9%。我市歇业备案改革做法入选《2023中国大数据应用样板100例》。

(四)加强重点领域执法。切实加大食品药品、特种设备、工业产品等关系群众切身利益的重点领域执法力度,深入开展食品安全“守查保”、反垄断执法和反不正当竞争“守护”等专项整治行动,查办食品安全案件588件、药械化案件398件、价格和竞争执法案件119件;聚焦“8+2”重点开展“铁拳”行动,查办各类案件259件,公开曝光22件典型案例;突出食品药品、教育培训、医疗服务等民生重点领域,强化广告导向监管和网络市场监管,常态化监测广告1.6万条次,查办案件48件;组织开展“双打”、“长江禁捕”、打击传销、扫黑除恶等专项执法,查处侵权假冒案件94件、“打非断链”案件17件,移送涉嫌犯罪案件9件。

三、完善法治监督体系,规范行政权力运行

(一)自觉接受各类监督。主动接受人大、司法、群众及舆论监督,建立行政执法与纪检监察贯通机制,落实行政机关负责人应诉制度。今年接受省人大中医药“一法一办法”执法检查市人大安全生产“一法一条例”执法检查,以更严态度、更实举措推动相关法律法规有效实施。出台《行政应复应诉规则》,规范应对行政复议诉讼程序,今年被复议12件,其中,申请人撤回2件,其他均被驳回;被诉讼5件,其中,法院未开庭即驳回起诉2件,准许撤回上诉起诉1件。

(二)加强行政执法监督全面落实《市场监督管理行政执法责任制规定》,按照权责清单分解执法职权,全面分解到执法机构和执法岗位。严格执行省局《行政执法人员履职尽职免责办法》,坚持遵循职权法定、权责一致、过罚相当、约束与激励并重、惩戒与教育相结合的原则,做到失职追责、尽职免责。严格落实执法监督制度,实行执法办案全程监督管理机制,健全法制审核、案卷评查、执法检查等制度,强化层级监督,通过考评、抽阅、审核等方式,做到执法监督全覆盖、无死角。年共审查立案案件151起,重大行政处罚案件法制审核21件提出审核意见50余条。

(三)全面推进政务公开。坚持公开为常态、不公开为例外,推进决策、执行、管理、服务、结果的公开,做到法定公开内容全部主动公开到位,政务服务信息全部纳入政务平台公示共享牵头归集并推送至“信用邵阳”平台近40万条信息。 建立完善联合惩戒和社会共治机制,累计列入经营异常名录企业8214户,列入严重违法失信名单企业2862户按照“谁产生、谁公示,谁上传、谁负责”的原则,加强审核、及时公示,确保行政许可、行政处罚信息公示率100%,行政执法透明度和公信力得到有效提升。

四、完善法治保障体系,营造良好法治环境

(一)完善综合执法机制。优化市市场监管综合行政执法支队,经市编办批复,组建商务执法大队,全面负责酒类市场、报废机动车回收行业、二手车流通行业、再生资源回收行业、商务特许经营、单用途商业预付卡等商务领域的行政执法职能;出台《市局与区局监管事权划分方案》,进一步明晰市监管事权,完善执法工作机制强化行刑衔接,建立起统一规范、权威高效的综合执法体系。

(二)强化依法行政能力建设。组织开展执法标兵、优秀案卷评选等活动,在干部任用和评先评优中加强法治能力考察,着力打造“学习型”“担当型”执法队伍推进行风建设三年攻坚行动,开展综合行政执法不规范问题提级整改,自查、督查问题204个,整改完成202个,约谈问责13人,建立完善制度77个;建立应知应会法律规范清单,监管执法人员每年接受不少于50学时的法律法规和业务知识培训加强法治队伍建设,建立专兼职法制员队伍,配备6名公职律师,聘请2名律师作为法律顾问,参与法治建设工作。

(三)加强突发事件应对处置。制定完善食品药品安全、特种设备安全、重工业产品质量安全等重点领域的突发事件应急预案4今年举行了工业产品质量安全应急演练。

(四)加强法治宣传。全面落实“谁执法谁普法”责任制,制发“八五”法治宣传教育规划、普法责任清单,将普法融入市场监管执法全过程;采取分行业、分批次的方式,组织开展知识产权、食品药品、特种设备等相关行业法规培训20余次;开展进社区、进企业、进广场等普法宣传活动20余场次;通过政务网站、微信公众号等渠道,全面宣传市场监管法律法规、工作经验和典型案例成品油专项整治等工作被《中国质量报》《新湖南》等主流媒体广泛报道;在国际消费者权益日、知识产权宣传周、食品安全宣传周、计量日等重要时间节点开展集中宣传活动,传播法治正能量,树立市场监管部门良好的法治形象。

我局法治市场监管建设虽取得了一定的成效,但与上级的要求还有差距,比如基层监管力量严重不足、执法队伍能力素质有待提升、安全监管形势依然严峻、行业作风需要持续改进等等。

下一步,我们将对照自己发现的问题、省局评查组指出的问题,积极查摆问题,深刻分析原因,明确整改方向和具体措施,切实将整改落实到位。一是抓作风,提素质。进一步改进工作作风、健全工作机制,以此次法治建设评估和案卷评查为契机,坚持问题导向,加强执法能力培训,强化“老带新+传帮带”和“比武练兵”,培养一批办案能手,构建一支高素质执法队伍。二是抓监管,强执法。对标对表,逐项盘点、查漏补缺,突出监管重点,全面梳理在法治建设特别是监督检查、抽检监测、案件查办等方面发现的问题线索,以强有力的监管执法回应群众关切。三是抓推进,聚合力。对照职责,主动作为,切实加强对全市法治市场监管建设工作的领导,切实统筹监管执法力量,集中力量查办大要案和典型案件,有力震慑违法犯罪行为,切实守护群众生命财产安全。

                          2023年12月30日

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主办单位:邵阳市市场监督管理局

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